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| 溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例 | ||||
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溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會 公 告 第127號 《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例》已由溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過，經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2021年11月25日批準，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。 溫州市人民代表大會常務委員會 2021年12月6日 浙江省人民代表大會常務委員會關于批準 《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例》的決定 （2021年11月25日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過） 根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規(guī)定，浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議對溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過的《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例》進行了審議，現(xiàn)決定予以批準，由溫州市人民代表大會常務委員會公布施行。 溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設促進條例 （2021年10月22日溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過 2021年11月25日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準） 目 錄 第一章 總 則 第二章 要素保障 第三章 創(chuàng)新發(fā)展 第四章 政務服務 第五章 親清政商 第六章 規(guī)范引導 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 附 則 第一章 總 則 第一條 為了激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)新時代“兩個健康”先行區(qū)建設促進工作，適用本條例。 本條例所稱“兩個健康”，是指非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。 第三條 新時代“兩個健康”先行區(qū)建設工作，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹新發(fā)展理念，堅持公平競爭，遵循市場規(guī)律，支持改革創(chuàng)新，加強法治保障，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。 第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對新時代“兩個健康”先行區(qū)建設工作的領導，建立健全建設工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌政策制定，督促檢查政策落實，協(xié)調(diào)建設工作中的重大問題，并確定具體工作機構負責日常指導、組織和協(xié)調(diào)。 有關單位應當按照職責分工，做好新時代“兩個健康”先行區(qū)建設相關工作。 第二章 要素保障 第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用，實現(xiàn)土地利用、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機融合，提高資源要素保障能力。 完善土地供應機制，充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，科學安排年度建設用地供應計劃，不得因所有制形式不同對非公有制經(jīng)濟組織土地供應設置不平等標準或者條件。 完善土地利用績效評估和產(chǎn)業(yè)項目合同履約管理，綜合治理閑置、低效用地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。 第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌劃定工業(yè)區(qū)塊范圍界線，確保與工業(yè)經(jīng)濟增長相匹配的用地規(guī)模總量。 工業(yè)一級區(qū)塊范圍界線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地不得調(diào)整為非工業(yè)用途。確因城市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大基礎設施建設需要，減少工業(yè)一級區(qū)塊范圍界線內(nèi)工業(yè)用地面積的，應當在縣域或者市域范圍內(nèi)落實占補平衡。 第七條 符合消防、安全生產(chǎn)等規(guī)定條件的，一般工業(yè)項目自有用地內(nèi)配套行政辦公及生活服務設施的可建建筑面積比例可以按照國家、省規(guī)定的標準放寬。 可建建筑面積比例提高部分應當主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，不得建設成套商品住宅。 第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立人才工作專項資金，優(yōu)化人才落戶、住房、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療等服務保障措施，建立以崗位經(jīng)歷、年薪待遇、實際貢獻為主要標準的非公有制經(jīng)濟組織人才評價機制，引進和培育不同領域多層次人才。 發(fā)揮市場、社會等多元主體作用，培育發(fā)展專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接和開展人才培養(yǎng)、引進、評價、流動、激勵等工作。 第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，推進中高職一體化發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。鼓勵實施技術技能人才訂單式培養(yǎng)，推廣現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制。 支持普通高等學校、職業(yè)院校（含技工院校）和專業(yè)培訓機構結合地方產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織需求，設置相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。 鼓勵和引導符合條件的用人單位、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等組織開展職業(yè)技能等級認定。 第十條 銀行業(yè)金融機構和地方金融組織應當深化金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展。在風險可控的前提下，加大對非公有制經(jīng)濟組織信用貸款、中長期貸款投放力度，擴大無還本續(xù)貸業(yè)務規(guī)模，鼓勵采取不動產(chǎn)按份額抵押、小微企業(yè)資產(chǎn)授托融資、技術產(chǎn)權證券化融資等創(chuàng)新扶持措施，降低非公有制經(jīng)濟組織的融資門檻和融資成本。 銀行業(yè)金融機構應當增強金融支持的穩(wěn)定性，不隨意停止發(fā)放貸款或者提前收回尚未到期的貸款。 鼓勵和支持符合條件的非公有制經(jīng)濟組織依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，開展股權融資、跨境融資，拓展融資渠道。 第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，推動政府性融資擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率，為非公有制經(jīng)濟組織融資提供增信服務。 第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善地方金融風險監(jiān)測預警防控體系，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享機制，實施風險聯(lián)動防控，防范化解金融風險。 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要，依法組織設立專門用途基金支持企業(yè)紓危解困，防范化解金融風險。 第三章 創(chuàng)新發(fā)展 第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。 提升發(fā)展電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件、泵閥等傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展家居、應急、文體用品、印刷包裝、環(huán)保設備等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。 支持構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化拓展，推動生活性服務業(yè)精細化、品質(zhì)化提升。 提升城市商圈能級和消費能級，支持符合標準的新品首發(fā)、首展等活動和首店落戶。 第十四條 推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，重點培育特色物聯(lián)網(wǎng)、智能計算等數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、營銷服務等環(huán)節(jié)數(shù)字化應用，以及企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的數(shù)字化協(xié)同，構建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。 第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強平臺、項目、成果、要素等創(chuàng)新資源統(tǒng)籌布局，推動科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合。高水平建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設，發(fā)揮甌江實驗室等高能級創(chuàng)新平臺作用，服務非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展。 鼓勵非公有制經(jīng)濟組織建立重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)研究院等研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，開展科學研究和技術創(chuàng)新，參與關鍵核心技術研發(fā)和重大科技項目攻關。 開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和國際創(chuàng)新合作，促進科技飛地成果在本市承接、利用和轉化。 第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進質(zhì)量強市，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟組織加強全面質(zhì)量管理，導入先進質(zhì)量管理方法，走質(zhì)量強企、卓越發(fā)展之路。 推進標準強市，加快構建滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標準體系，推進標準化在各領域的廣泛應用和深度融合。支持非公有制經(jīng)濟組織主導或者參與制定行業(yè)、國家和國際標準。 推進品牌強市，支持非公有制經(jīng)濟組織自主品牌建設和參與區(qū)域公共品牌建設。支持品牌宣傳推廣，綜合運用專利、商標、著作權等知識產(chǎn)權保護手段加強品牌培育和運營。 第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型，加快推動能源結構調(diào)整，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構，構建綠色低碳技術創(chuàng)新體系。 鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織參與碳達峰碳中和工作，開展節(jié)能降碳、能源管理、綠色品牌建設、新能源和可再生能源推廣應用。 第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進非公有制經(jīng)濟組織梯次培育，扶持個體工商戶發(fā)展，推動中小微型非公有制經(jīng)濟組織專精特新發(fā)展，支持規(guī)模以上企業(yè)、限額以上企業(yè)和上市企業(yè)有序發(fā)展。 鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 第四章 政務服務 第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當深化政府數(shù)字化改革，依托統(tǒng)一政務服務平臺，推進“兩個健康”集成應用建設，實現(xiàn)涉企事項“一件事”集成、一站式服務，推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的政務服務業(yè)務協(xié)同。 第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當開展年度產(chǎn)業(yè)政策梳理，建立動態(tài)匯總清單，納入統(tǒng)一惠企利民資金直達智控系統(tǒng)。有關部門應當精準匹配、主動推送提示信息，符合條件的，在規(guī)定時限內(nèi)兌現(xiàn)獎補政策，實現(xiàn)財政資金直達快兌。 有關部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求申請人重復提供。申請人認為通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料與實際不符的，以申請人提供的材料作為申請材料。 第二十一條 有關部門辦理政務服務事項，需要申請人提供評估、評價、論證、鑒定等報告的，推行多評合一、一評多用。申請人可以自行或者委托有關中介機構對具有關聯(lián)性、能合并開展的事項內(nèi)容整合編制報告，由有關部門開展聯(lián)合審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第二十二條 鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織進入醫(yī)療、體育、文化、養(yǎng)老等領域，國家禁止或者限制的除外。 市、縣（市、區(qū)）人民政府完善規(guī)劃引導、多元合作、分類管理、財政激勵、購買服務、人才流轉、投融資扶持、準入退出等機制，對非公有制經(jīng)濟組織參與發(fā)展社會事業(yè)，實施平等待遇。 第二十三條 公共信用信息提供單位依法歸集、使用非公有制經(jīng)濟組織和非公有制經(jīng)濟人士的公共信用信息，并引導不良信息主體改正失信行為。符合不良信息修復條件的，公共信用信息提供單位應當作出信用修復決定，并通知有關公共信用工作機構及時依法修復，同時告知原不良信息主體。 第二十四條 在工程建設、政府采購等領域，推廣以銀行保函、保險機構保證保險保單、融資擔保公司保函等方式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕非公有制經(jīng)濟組織現(xiàn)金流壓力。 第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善政府聯(lián)系服務企業(yè)以及政府負責人服務企業(yè)領辦制度，及時聽取反映和訴求，了解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助解決。 第二十六條 有關單位應當構建聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對非公有制經(jīng)濟組織、非公有制經(jīng)濟人士、行業(yè)協(xié)會商會通過電話、網(wǎng)絡、信函、來訪等渠道提出的投訴舉報、訴求申請，予以按時受理、限期辦理、及時答復。 對投訴舉報、訴求申請中涉及的政策性、普遍性問題，有關單位應當開展針對性政策指導，并提出改進相關工作的意見建議。 第五章 親清政商 第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全政企懇談機制，溝通情況，共商發(fā)展。 制定涉及非公有制經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施，應當充分聽取非公有制經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會商會的意見。對相關意見建議的研究采納情況，有關起草單位應當做好溝通反饋。 第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當對邀請非公有制經(jīng)濟組織及人士參加會議、前往非公有制經(jīng)濟組織開展調(diào)研等活動合理統(tǒng)籌，規(guī)范行政執(zhí)法檢查和數(shù)據(jù)報送，減輕非公有制經(jīng)濟組織、非公有制經(jīng)濟人士精力負擔。 第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當加強政務誠信建設，依法履行在招商引資等活動中與非公有制經(jīng)濟組織訂立的各類合同和作出的政策承諾。 對因宏觀政策調(diào)整、非公有制經(jīng)濟組織自身原因等因素造成的歷史遺留問題，按照區(qū)分問題類型和層次、明確化解主體、限定處理期限要求，推動協(xié)調(diào)化解。 第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立涉企緊急事態(tài)應對機制，對可能影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的非公有制經(jīng)濟組織、非公有制經(jīng)濟人士重大事項實施風險報告，加強分析研判，優(yōu)化分類處置。 第三十一條 行政執(zhí)法機關按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等柔性執(zhí)法方式，預防非公有制經(jīng)濟組織、非公有制經(jīng)濟人士違法行為或者依法糾正其輕微違法行為。 行政執(zhí)法機關應當定期梳理公布涉企依法不予行政處罰事項目錄和涉企行政指導目錄。 第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其司法行政主管部門應當保障公共法律服務供給，引導律師、基層法律服務工作者、公證員、人民調(diào)解員，根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織意愿，指導規(guī)范內(nèi)部法務管理和法律風險防控，解答法律咨詢，開展法治宣傳培訓，協(xié)助化解涉法風險和矛盾糾紛。 第三十三條 本市推行國家機關、人民團體、事業(yè)單位及其工作人員政商交往正面清單和負面清單管理，明確政商交往行為規(guī)范，鼓勵支持正常交往，禁止不當政商交往行為。 建立清廉民企建設引導清單，引導民營企業(yè)家積極建言獻策、反映實情，主動加強政企溝通交流。 第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和人民法院建立健全企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)程序中社會穩(wěn)定維護、信用修復、企業(yè)注銷等相關重大問題。 政府有關部門依法履行破產(chǎn)管理人監(jiān)督管理、債權人利益保護以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責。 第三十五條 完善個人債務集中清理機制，鼓勵和支持因生產(chǎn)經(jīng)營導致喪失清償債務能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務的非公有制經(jīng)濟人士，依法重新創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 第六章 規(guī)范引導 第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當積極營造非公有制經(jīng)濟組織健康成長環(huán)境，開展關愛非公有制經(jīng)濟人士活動，激勵非公有制經(jīng)濟人士干事創(chuàng)業(yè)。 第三十七條 非公有制經(jīng)濟組織、非公有制經(jīng)濟人士在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應當合法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭，依法履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、消費者權益保障、職工權益保障等責任，維護社會公共利益。不得采取壟斷或者不正當競爭行為，防止資本無序擴張。 鼓勵非公有制經(jīng)濟組織開展合規(guī)管理建設，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。 第三十八條 在非公有制經(jīng)濟組織中，根據(jù)法律和中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。非公有制經(jīng)濟組織應當為黨組織的活動提供必要條件。 在非公有制經(jīng)濟組織中，依法建立工會組織開展工會活動，維護職工的合法權益。非公有制經(jīng)濟組織應當為工會提供必要的活動條件。 第三十九條 鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟組織、非公有制經(jīng)濟人士主動融入高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，承擔向上向善、推動共同富裕的社會責任，積極興辦社會公益實體、參與公益慈善事業(yè)、推進共建共享，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。對成績顯著的，予以褒揚。 第四十條 本市加強非公有制經(jīng)濟人士理想信念、行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、法律規(guī)范等方面教育培訓，統(tǒng)籌政府及其部門組織的非公有制經(jīng)濟人士培訓計劃安排。 舉辦與非公有制經(jīng)濟組織、非公有制經(jīng)濟人士相關的培訓，應當遵循自愿參加、自主選擇的原則，不得強制或者變相強制參加，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第四十一條 本市實施下列措施，促進年輕一代民營企業(yè)家健康成長： （一）建立年輕一代民營企業(yè)家培養(yǎng)人才庫； （二）開展理想信念、國情省情市情、能力提升等教育； （三）其他促進年輕一代民營企業(yè)家健康成長的措施。 第四十二條 完善行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系，培育、引導行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，依法加強對行業(yè)協(xié)會商會收費以及組織評比、認證等行為的監(jiān)管。 支持行業(yè)協(xié)會商會承接政府轉移職能和參與政府購買服務，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強指導和監(jiān)督。 第七章 監(jiān)督檢查 第四十三條 市人民政府建立健全“兩個健康”評價指標體系，定期開展評價。 第四十四條 市人民政府建立新時代“兩個健康”先行區(qū)建設工作考核制度，將建設目標完成情況納入本級有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人綜合考核評價內(nèi)容。 第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照新時代“兩個健康”先行區(qū)建設工作需要，制定相關實施規(guī)范和具體辦法，并定期評估政策執(zhí)行情況和實施效果，及時清理不符合新時代“兩個健康”先行區(qū)建設工作要求的政策措施。 第四十六條 對新時代“兩個健康”先行區(qū)建設工作探索中出現(xiàn)失誤，但同時符合下列條件的，可以予以免責或者減輕責任： （一）符合國家和省確定的改革方向； （二）未違反法律、法規(guī)的禁止性、義務性規(guī)定； （三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定； （四）勤勉盡責、未牟取私利； （五）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生。 第八章 附 則 第四十七條 本條例自2022年1月1日起施行。 |
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