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| 瑞安市檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 | ||||
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為推動檔案事業(yè)科學發(fā)展，更好地為推進我市轉型發(fā)展、打造邁入全面小康社會的標桿城市服務，結合我市檔案事業(yè)發(fā)展實際，特制定“十三五”期間全市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 一、發(fā)展基礎和發(fā)展背景 （一）發(fā)展基礎 “十二五”期間，瑞安市檔案工作緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以檔案新館建設為契機，以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”為工作目標，以“加強檔案登記備份、加強檔案文化建設”為工作重點，立足“構建大檔案、狠抓大管理”，認真實施依法治檔、信息強檔、安全管檔、服務興檔四大戰(zhàn)略，全面促進了我市檔案事業(yè)跨越式發(fā)展，為推進瑞安經濟轉型升級，加快建設宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市作出了新貢獻，較好地完成了“十二五”期間的檔案工作任務。 ——檔案資源建設不斷加強。切實加強檔案資源建設，依法對鎮(zhèn)街、部門機關到期文書檔案、重點民生檔案、“三重一特”檔案及民間重要文獻進行接收、征集。“十二五”期間，市檔案館共接收征集檔案1.1萬卷3.6萬件，寄存檔案6.8萬件。大力實施檔案編研精品工程、鄉(xiāng)村記憶工程，推進瑞安方言、口述歷史、愛國主義教育基地建設等項目。“十二五”期間，共編研檔案史料25種，方言資料4種；完成陶山鎮(zhèn)榮祥村等三個省級鄉(xiāng)村記憶基地建設；建成中小學教育基地3個，愛國主義教育基地1個，舉辦展覽7次，參觀人數(shù)45800人次。2014年5月，啟動了口述歷史建檔項目,截至“十二五”期未，已采訪3名知悉瑞城變遷人員和14名抗戰(zhàn)老兵，并進行錄影錄音，建立了數(shù)據(jù)庫。 ——檔案公共服務能力顯著提升。堅決貫徹執(zhí)行瑞安市委、市政府的決策部署，圍繞重點工程建設、瑞商回歸等項目，深入開展檔案監(jiān)督指導工作，深化“三農”檔案和社區(qū)檔案工作。“十二五”期間，對全市84個溫州市級重點建設項目進行了檔案登記，對其中23個項目進行了檔案執(zhí)法檢查、指導和培訓；創(chuàng)建省級行政村（社區(qū)）示范檔案室31家、溫州市級行政村（社區(qū)）規(guī)范檔案室61家、瑞安市級行政村（社區(qū)）標準檔案室33家。堅持“立足檔案、面向社會、服務公眾”的理念，推出“異地查檔、跨館服務”、延時服務、預約服務、無午休服務等四項便民措施，創(chuàng)建了“架檔案之橋,連百姓之心”服務品牌。“十二五”期間，共接待檔案利用32630人次（其中辦理異地查檔16件），提供各類檔案62800卷（件），復印72564張，為編史修撰調檔879卷，為市委、市政府及有關部門提供照片資料387次7026張。 ——檔案信息化建設日益增強。2010年，成立瑞安市電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心。“十二五”期間，完成53家進館單位文書檔案數(shù)字化加工和登記備份，占所有應進館單位的78％；完成人力資源和社會保障局等13家重點民生部門電子業(yè)務數(shù)據(jù)、市人民醫(yī)院等2家二甲以上醫(yī)院電子病歷和2家500強民營企業(yè)知識產權檔案登記備份，登記備份率達68％；完成30家市重點工程檔案和電子文件登記造冊,2家已竣工的重點工程檔案的登記備份；并開展館際間異地備份。登記備份逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化，檔案安全保障水平進一步提升。加快推進市級數(shù)字檔案館建設，完成市檔案館館藏檔案案卷級目錄錄入5萬余條，占全部館藏60％；完成機讀目錄數(shù)據(jù)庫240萬條，占全部館藏90％；完成館藏檔案數(shù)字化加工300萬頁，占全部館藏30％。市直單位數(shù)字檔案室建設步伐加快，建成8家示范數(shù)字檔案室、24家規(guī)范化數(shù)字檔案室。2013年5月，完成全市機關檔案共享平臺開發(fā)并投入使用，實現(xiàn)全市機關單位文書檔案的共建共享；截止“十二五”期未，網上共享全文檔案3000余頁，目錄6000余條。 ——檔案工作發(fā)展環(huán)境明顯改善。市委、市政府高度重視檔案工作，加大對檔案事業(yè)的投入，檔案機構、人員編制得到有效解決，檔案事業(yè)發(fā)展的體制機制進一步理順，內外部發(fā)展環(huán)境得到很大優(yōu)化。新檔案館大樓于2015年12月底正式投入使用；新大樓建設用地面積約9畝，總建筑面積約2.5萬平方米，其中檔案庫房建筑面積6690平方米，體量是原檔案館的16倍多，在庫容規(guī)模上能滿足未來50年館藏增長的需要。加強干部隊伍建設，“十二五”期間，市檔案局派出70人次參加檔案上崗培訓、專業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育， 6人獲得檔案專業(yè)技術職稱；舉辦各類檔案專業(yè)培訓8場次，組織開展基層檔案人員專業(yè)培訓300多人次。“十二五”期間，財政共撥款1405萬元經費用于檔案事業(yè)發(fā)展。 （二）發(fā)展背景 “十二五”時期，我市檔案工作取得了顯著的成績，服務能力、自身實力、社會影響力上了一個新臺階，但檔案事業(yè)發(fā)展仍存在一些問題和困難：一是檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，基層基礎相對比較薄弱。許多單位部門對檔案重要性的認識程度還不到位，沒有真正把檔案工作擺到事關百年大計、事關民生的大事來抓，特別是2013年自上而下取消檔案工作考績后，鎮(zhèn)街和機關部門檔案工作推動困難。二是以法治思維和法治方式推動檔案事業(yè)發(fā)展的理念和能力缺乏，由于檔案部門自身在工作中存在很多的不足，一直以來不敢去真管，不敢走出去，真正開展執(zhí)法工作困難重重。三是檔案開放和利用服務水平不高，檔案信息化建設總體水平不高，檔案干部隊伍結構不盡合理，難以適應現(xiàn)代型檔案管理工作的需要。這些問題制約了檔案事業(yè)的科學發(fā)展，必須采取有效措施加以解決。 “十三五”時期，是瑞安打造邁入全面小康社會標桿縣市的決勝階段，是主動適應和積極引領新常態(tài)的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，這將為全市檔案工作提供更大的舞臺和空間，檔案工作的地位和作用將越來越重要。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，標志著全國檔案工作邁入了以“三個體系”建設為重點加快發(fā)展的新階段。省“兩辦”《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，提出以建設法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案為主抓手。溫州市“兩辦”《關于認真貫徹落實<關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見>的通知》，重點突出“五檔共建”和實體館、數(shù)字館（室）建設的“兩大硬任務”，瑞安市“兩辦”出臺了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的通知》，提出了要堅持以走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化的“三個走向”為根本要求，以健全完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系等“三大體系”建設為目標，以“五個檔案”建設為主抓手，為今后幾年全市檔案工作明確了方向，必將有力地引領和推動全市檔案事業(yè)科學發(fā)展。 “十三五”時期，走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化，是檔案工作的根本遵循和行動指南。政治性、基礎性、服務性更加鮮明，是檔案事業(yè)發(fā)展要把牢的基本方向。服務為先、創(chuàng)新驅動、實干興檔，是檔案工作要彰顯的突出特點。今后五年，全市檔案事業(yè)發(fā)展要牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念，扎實推進創(chuàng)新發(fā)展，從傳統(tǒng)管理轉向現(xiàn)代治理，創(chuàng)新檔案治理體制機制，持續(xù)激發(fā)檔案工作動力和活力，創(chuàng)新社會信息化深入發(fā)展環(huán)境下的檔案管理和服務，提高檔案工作現(xiàn)代化水平；扎實推進協(xié)調發(fā)展，從發(fā)展不平衡不協(xié)調轉向注重發(fā)展整體性，堅持區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)一體相結合，行政管理和保管利用相統(tǒng)籌，服務發(fā)展和自身發(fā)展相統(tǒng)一，拓展空間、補齊短板，增強檔案事業(yè)協(xié)調發(fā)展能力；扎實推進綠色發(fā)展，從重數(shù)量轉向重內涵，堅持爭取資源與講求效益并重，設施建設與功能發(fā)揮并舉，全面節(jié)約和高效利用資源，推動形成綠色發(fā)展方式，增強檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；扎實推進開放發(fā)展，從開放不夠水平不高轉向更加積極主動開放，拓展開放的深度和廣度，回應社會檔案需求，使檔案工作與經濟社會發(fā)展相適應，增強社會影響力，提高檔案部門在國家治理中的制度性話語權；扎實推進共享發(fā)展，從檔案公共服務供給不足轉向檔案公共服務均等化，從解決檔案領域人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強人民群眾獲得感，提高檔案公共服務共建能力和共享水平。 二、指導思想和發(fā)展目標 （一）指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“五大發(fā)展理念”為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“三個走向”為根本遵循，以全面貫徹落實省“兩辦”《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》、溫州市“兩辦”《通知》為主線，以“五檔共建”為主抓手，以圍繞中心服務大局、圍繞民生服務社會為目標，突出改革創(chuàng)新，加快轉型發(fā)展，加快建設與我市經濟社會發(fā)展相適應的檔案工作強市，爭取走在全省前列，為我市打造“活力開放的經濟強市、魅力宜居的品質之城、文明和諧的幸福家園”作出積極貢獻。 （二）發(fā)展目標 ——檔案服務能力再上新臺階。為黨委政府中心工作服務的深度力度進一步加大，與經濟社會發(fā)展契合度更加緊密，優(yōu)質便捷高效的檔案利用服務體系基本建立，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的基礎性作用更加彰顯。 ——檔案法治化建設邁出新步伐。檔案基礎性制度基本形成，有效的服務法治瑞安機制、高效的檔案行政執(zhí)法機制、健全的依法治檔工作機制基本建成，全社會法治檔案意識明顯增強。 ——檔案信息化建設達到新水平。力爭2020年建成數(shù)字檔案館，市直機關以上檔案室、國有企事業(yè)單位檔案室100%建成數(shù)字檔案室。電子文件歸檔與電子檔案移交接收實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。加快融入社會信息化，積極參與大數(shù)據(jù)發(fā)展，智慧檔案建設成效明顯。 ——檔案安全保障能力獲得新突破。檔案館新館符合標準規(guī)范，全市黨政機關、國有企事業(yè)單位全部建成符合國家標準、滿足檔案存放數(shù)量要求的綜合檔案室。檔案安全監(jiān)管體系更加完善，檔案應急機制和重要檔案災備機制全面建立，檔案安全保障體系更加健全，確保檔案實體和信息安全。 ——檔案工作活力實現(xiàn)新提升。檔案事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，環(huán)境更加優(yōu)化。積極主動開放合作局面加快形成。檔案文化社會影響力持續(xù)提升。檔案干部職業(yè)精神更加彰顯，職業(yè)能力持續(xù)增強，專業(yè)化水平顯著提升。 ——檔案基層基礎建設取得新成效。新型公共檔案館加快建設，“五位一體”功能更加完善。檔案資源體系更加健全，館藏檔案總量增長35%。檔案基礎業(yè)務水平明顯提升。 三、主要任務 （一）緊貼中心工作，全面強化檔案服務大局能力 強化檔案專業(yè)管理與技術服務，圍繞打造“活力開放的經濟強市、魅力宜居的品質之城、文明和諧的幸福家園”的戰(zhàn)略目標，對接做好檔案各項工作，全面提升檔案資政服務能力和水平。 強化改革創(chuàng)新檔案服務。做好“一心五圈”時尚商圈、物流服務平臺、區(qū)域性會展中心等重大項目的檔案工作。圍繞“互聯(lián)網”+行動計劃,建設智慧檔案,同步推進數(shù)據(jù)管理、歸檔保存與共享。加強科技檔案工作，重視專利、商標和品牌建設等方面的歸檔工作，開展重點民營企業(yè)知識產權等重要檔案的登記備份，積極推進規(guī)模以上的民營企業(yè)及“高成長型企業(yè)”開展檔案規(guī)范管理工作。利用檔案展示創(chuàng)新成果,大力弘揚創(chuàng)新精神。 強化協(xié)調發(fā)展檔案服務。圍繞市政府多規(guī)融合、“一張藍圖”的總體開發(fā)理念，做好主體功能分區(qū)、“一核兩翼三區(qū)”、城市宜居品質等涉及的重大基礎設施、重大活動檔案，建立城鄉(xiāng)一體的區(qū)域檔案信息資源共享機制,與區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展相適應。注重開發(fā)檔案工作服務政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設的“五位一體”功能，實現(xiàn)檔案事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 強化綠色發(fā)展檔案服務。緊扣宜居城市建設，全面推進“三改一拆”、“四邊三化”、城市公共設施建設等方面檔案工作。緊扣美麗鄉(xiāng)村建設，全面推進鄉(xiāng)村整治建設、農村基礎設施建設、農村環(huán)境綜合整治等方面檔案工作；緊扣休閑旅游建設，全面推進生態(tài)保護修復、旅游觀光發(fā)展集群、優(yōu)秀旅游城市品牌創(chuàng)建等方面檔案工作；緊扣生態(tài)市創(chuàng)建，全面推進“五水共治”、大氣綜合治理、土壤綜合治理等方面檔案工作。 強化開放發(fā)展檔案服務。做好重大開放戰(zhàn)略、開放領域、開放平臺的檔案工作，為瑞安經濟“引進來、走出去”提供優(yōu)質服務。健全聯(lián)系機制，加強對瑞商回歸項目建檔及瑞商回歸企業(yè)檔案規(guī)范化管理的指導服務。加大對商會（協(xié)會）特別是在外商會（協(xié)會）的建檔指導，開展目標管理認定工作，實現(xiàn)全面推進、重點提升的工作目標。堅持開放發(fā)展理念，建立檔案工作區(qū)域合作機制，探索發(fā)展域外檔案征集工作。 強化民生建設檔案服務。圍繞加快推進以全面改善民生為重點的社會建設，創(chuàng)新檔案公共服務提供形式，增加檔案公共服務供給，努力滿足社會各方面利用需求。緊扣教育現(xiàn)代化強市建設，加強教育系統(tǒng)檔案管理；緊扣健全社會保障體系，全面推進社會保障、最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、移民安置、土地二輪承包等檔案工作；緊扣文化強市建設，推進書香瑞安工程建設、文化禮堂建設、文化遺產傳承、“千村檔案”建設等檔案工作，切實為瑞安各類民生建設留下歷史憑證。 （二）注重法治引領，全面推進依法治檔 進一步提高檔案部門依法履職能力，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法，強化行政責任，提高行政效能, 全面提升檔案工作法治化水平。 持續(xù)推進依法行政。全面清理檔案監(jiān)督管理的各項行政行為，在形成完整的檔案行政管理權力清單、責任清單和負面清單的基礎上，努力構建檔案工作完備的制度規(guī)范體系，嚴格按照權力清單運行行政權力，積極推進網上行政審批和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實現(xiàn)責任清單規(guī)定事項常態(tài)化運行。建立重大決策專家咨詢制度，加強以檔案安全風險評估為重點的事中事后監(jiān)督，建立以信用評價為核心的檔案中介機構監(jiān)管制度，提升檔案工作服務我市經濟社會發(fā)展的能力。 加大檔案執(zhí)法力度。健全檔案行政執(zhí)法機制，完善監(jiān)督考核機制，完善檔案行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范檔案執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權限、案件辦理、行政處理、責任追究、行政執(zhí)法檢查，有效提升檔案執(zhí)法水平。推進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度化、常態(tài)化，實施“審計式”執(zhí)法檢查制度。加大對違法行為的查處力度，嚴肅查處各種違反檔案法律、法規(guī)的案件，切實維護檔案的完整與安全。 強化法制宣傳教育。制定普法規(guī)劃，及時啟動全市檔案系統(tǒng)“七五”法制宣傳教育工作。加強檔案法制隊伍建設，推動市政府和各部門單位將檔案法律法規(guī)納入普法規(guī)劃和干部教育培訓內容，提高各級領導干部和廣大公務員的檔案法治意識。加大社會檔案法制宣傳力度，立足“檔案法制宣傳月”，通過多種形式，開展學習、遵守、維護檔案法律法規(guī)宣傳活動，增強全社會的檔案意識和檔案法制觀念。 服務法治瑞安建設。加強國家治理過程中有保存價值的記錄、憑證和信息等的管理。推進電子檔案監(jiān)管方式創(chuàng)新,提供可信電子證據(jù)。運用檔案資源,為解決涉法涉訴信訪提供憑證依據(jù)。重視涉法檔案的收集、整理、開發(fā)利用等工作,挖掘法治精神, 講好檔案故事,弘揚優(yōu)秀法治傳統(tǒng)文化。發(fā)揮檔案存史記憶功能, 主動記錄展示法治瑞安建設實踐。 （三）突出智慧建設，全面加快檔案管理信息化進程 加快推進數(shù)字檔案館建設。爭取把數(shù)字檔案館（室）建設列入市信息化建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人、財、物，力爭到2020年建成數(shù)字檔案館。積極推進其他單位數(shù)字檔案館（室）建設，爭取市直機關以上檔案室、國有企事業(yè)單位檔案室全部建成數(shù)字檔案室，其中20%建成示范數(shù)字檔案室、50%建成規(guī)范化數(shù)字檔案室。加快存量檔案數(shù)字化和增量檔案電子化步伐，爭取到2020年館藏檔案數(shù)字化率達到90%。積極推進文檔一體化、館室一體化、館際一體化建設，提升檔案信息資源利用水平，增強檔案服務智慧城市能力。 積極推進電子文件歸檔與電子檔案移交接收。積極融入電子政務建設，協(xié)同電子政務中心，實現(xiàn)統(tǒng)一辦公自動化系統(tǒng)平臺的電子文件的即時歸檔，推進電子文件歸檔與電子檔案移交接收常態(tài)化，確保電子檔案長久保存和利用。全面落實電子文件歸檔、電子檔案移交和管理制度，對具有保存價值的業(yè)務電子文件按要求一并歸檔、統(tǒng)一管理，做到應歸盡歸，確保實現(xiàn)對電子文件形成、積累和歸檔的全程監(jiān)督指導。 創(chuàng)新檔案信息化管理。借助大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，實施大數(shù)據(jù)歸檔管理和開放共享工程，整合各類檔案數(shù)據(jù)，開展用戶需求分析，完善檔案數(shù)據(jù)開放標準，加強對檔案大數(shù)據(jù)的監(jiān)管。深化機關單位檔案共建共享平臺建設，為智慧城市建設提供數(shù)據(jù)保存管理和整合共享等服務。 （四）聚焦民生服務，全面推進檔案資源體系建設 加大檔案接收征集力度，建立民生檔案資源體系，完善民生檔案管理機制，推動民生檔案共建共享，進一步提升民生檔案服務社會的能力。 加強民生檔案資源建設。貫徹落實國家檔案局9號令，對接收范圍內到期的檔案應收盡收，對行政區(qū)劃調整、政府機構改革的檔案及時接收，特別是要將民生檔案作為檔案資源建設的重點內容。理清全市民生檔案歸屬與流向，明確民生檔案進館與不進館范圍，構建歸屬科學、流向合理的民生檔案資源建設格局。推進區(qū)域民生檔案信息資源整合，探索通過檔案實體進館、電子檔案進館或者分布式保存等方式整合民生檔案信息資源。加強重點領域民生檔案規(guī)范化建設，對民生檔案優(yōu)先進行數(shù)字化。到2020年，館藏總量比“十二五”末增長35%，民生檔案數(shù)量占館藏總量60%以上，并形成出生醫(yī)學證明、學籍、婚姻、二輪土地承包、土地改清冊、山林定權、知青、公證等重要涉民檔案專題數(shù)據(jù)庫，爭取實現(xiàn)檔案資源體系對民生、對社會的全覆蓋。 建立健全民生檔案管理機制。會同涉民部門對重要民生領域檔案進行重點管理，對檔案管理制度進行細化，抓好民生檔案管理制度落實。加強對相關單位民生檔案工作的業(yè)務指導和行政監(jiān)管，督促各涉民單位切實加強民生類業(yè)務檔案的整理、歸檔、保管以及數(shù)字化加工工作。建立健全依法檢查機制，強化民生檔案依法監(jiān)管。創(chuàng)新民生檔案利用機制，推進民生檔案共建共享，打造民生檔案公共服務品牌。 推進民生檔案共享平臺建設。深化“異地查檔、跨館服務”工作，配合省檔案局做好“異地查檔、跨館出證”服務利用平臺建設，推進統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本，逐步實現(xiàn)檔案查詢利用服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）便民服務中心延伸。配合溫州市檔案局做好民生資源共享。開展重點民生領域檔案登記備份工作。拓展與市外綜合檔案館之間的合作，探索建立跨市檔案服務利用機制。 （五）筑牢平安根基，全面強化檔案安全保障 加強檔案館庫建設。積極推進檔案館館內用房合理布局，不斷完善館庫功能建設，進一步提升檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用服務中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心“五位一體”功能，深化存史、資政、維權、育人功能，拓展宣傳展示、文化休閑、社會服務等功能，適應社會多樣化需求。 確保檔案實體安全。建立相關的檔案安全工作機制，嚴格執(zhí)行檔案安全保密制度，加強應急管理，明確應急處置的責任和措施，繼續(xù)開展重要檔案異地備份保存工作，“十三五”末基本完成館藏省重點檔案的搶救與保護。館舍裝備實行現(xiàn)代化管理，使用先進實用的檔案裝具和先進的消防、溫濕度調控、防盜報警、安全監(jiān)控等設施，做好庫房多防工作。各級黨政機關、國有企事業(yè)單位、社會組織60%建成規(guī)范化檔案室，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系，把檔案室列入重點保護范圍。支持村、社區(qū)及非公有制經濟組織設立檔案室或落實專人負責檔案工作。 確保檔案信息安全。建立健全檔案信息管理系統(tǒng)安全防護體系、檔案信息公開發(fā)布保密審查制度和重要檔案災備機制，推進檔案信息系統(tǒng)安全等級保護工作。加強重要檔案的存儲介質的檢驗、認證，確保長期可用。對重要電子檔案實行異地異質備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對安全。加強檔案數(shù)字化安全管理，尤其是外包加工過程的安全監(jiān)管。 加強檔案安全監(jiān)管。全面推行檔案安全責任制，層層簽訂檔案安全責任書，著力營建全員參與、群防群治的檔案安全工作環(huán)境。全面落實檔案登記備份法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，依法開展機關、團體、企事業(yè)單位檔案登記備份工作。加大檔案安全保密檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，促進檔案安全責任落實。對發(fā)生檔案安全事故的，依法追究有關領導和責任人的責任，在一定范圍通報。認真落實省、市平安建設檔案工作考核要求，夯實平安瑞安建設檔案安全基礎，積極服務平安瑞安建設。 （六）增強活力迸發(fā)，全面提升檔案工作水平和社會影響力 推進檔案管理創(chuàng)新。認真執(zhí)行國家檔案局8號令、10號令，全面完成立檔單位文件材料歸檔范圍和保管期限審核，單位應歸檔率、應進館率達到100%。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案依法管理，重視基層治理信息數(shù)據(jù)歸檔管理工作，實施區(qū)域檔案信息資源共享工程。鼓勵有條件的單位建立部門檔案館，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立檔案館，積極探索村級檔案管理新模式。探索“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管”，切實解決村級檔案安全管理問題。引導家庭開展建檔工作；積極推廣政府購買檔案服務；加強對檔案中介機構的監(jiān)管，使其規(guī)范化的參與檔案事務；鼓勵和支持社會力量參與檔案事業(yè)發(fā)展，積極構建有效平臺，發(fā)揮檔案學會、商會等社會組織的作用。 推進檔案文化建設。對接浙江歷史文化記憶工程和浙江數(shù)字記憶工程，加大對城市記憶、紅色記憶、地方特色、民國史料、區(qū)域特色經濟等檔案資源的開發(fā)力度，開展名鎮(zhèn)、名村、名品等名檔系列和家訓村訓、典型家庭、非物質文化遺產等系列檔案文化項目建設。挖掘鄉(xiāng)村記憶，服務農村文化禮堂建設。利用新檔案館展廳建設契機，推進檔案文化示范基地創(chuàng)建，深化檔案館愛國主義教育基地、中小學檔案教育社會實踐基地建設，爭創(chuàng)溫州市級愛國主義教育示范基地。對接浙江檔案文化精品工程建設，深入挖掘檔案資源，進一步創(chuàng)新編研方式，拓寬編研領域，爭取每年編輯1個以上檔案編研作品，積極申報“浙江檔案文獻遺產”和“省百項檔案編研精品”。運用新興媒體建立記憶文化網絡平臺，提升檔案文化傳播力和影響力。推動檔案文化進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭。 加快提升檔案開放水平。健全落實檔案開放鑒定工作法制化、規(guī)范化、常態(tài)化機制，加大檔案鑒定開放力度，及時對館藏應開放未開放（滿30年）檔案進行鑒定，確保檔案資源最大限度地滿足查閱利用需求。以社會需求為導向，通過舉辦“國際檔案日”、“檔案館日”、走出檔案館辦展覽、開辦網上展廳等，搭建檔案工作開放平臺，加快形成百姓走近檔案、檔案走向社會新格局。加強與省內外檔案部門有關部門的交流合作，穩(wěn)步推進檔案史料共享。 加強檔案干部隊伍建設。以“增強職業(yè)精神、提升職業(yè)能力”為目標，貫徹落實《浙江省檔案人才隊伍發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，認真實施《溫州市檔案干部隊伍專業(yè)化建設實施方案》，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|檔案干部隊伍。大力拓寬人才引進渠道，不斷優(yōu)化人才資源配置。采取“送出去、請進來”的形式，加大人才培養(yǎng)力度，建立上崗前培訓機制，嚴格落實檔案專業(yè)技術人員每年脫產接受繼續(xù)教育時間累計不少于12天的要求。鼓勵檔案專業(yè)人才參考參評檔案專業(yè)技術資格，提高檔案業(yè)務水平和操作技能，“十三五”末，局機關干部100%拿到初級證書，60%通過中級職稱。積極配合省檔案局實施檔案專業(yè)人才庫和智庫建設，推薦我市優(yōu)秀檔案人才加入全省檔案專業(yè)人才庫和“115”檔案人才工程。 四、重點項目 （一）數(shù)字檔案館（室）建設工程 建設內容：按照國家、省有關數(shù)字檔案館（室）建設標準和規(guī)范，瑞安市檔案館通過國家級數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試，力爭創(chuàng)建國家示范數(shù)字檔案館；市直機關以上檔案室、國有企事業(yè)單位檔案室100%建成數(shù)字檔案室，其中20%建成示范數(shù)字檔案室、50%建成規(guī)范化數(shù)字檔案室；積極推進其他單位數(shù)字檔案館（室）建設。 投資方式：市財政投資。 （二）區(qū)域檔案信息資源共享工程 建設內容：建設全市檔案信息資源共享平臺，與溫州市和各縣（市、區(qū)）國家綜合檔案館實現(xiàn)網上異地查檔、跨館服務，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立網上公共利用服務平臺，形成內容豐富、利用便捷、互聯(lián)互通的區(qū)域檔案信息資源共建共享機制，逐步實現(xiàn)檔案查詢利用服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）便民服務中心延伸。 投資方式：市財政投資。 （三）檔案展廳建設工程 建設內容：完成展廳建設，展廳力求全面豐富反映瑞安歷史發(fā)展及其文化特點。以歷史變遷脈絡為主線，以歷史檔案展示為重點，全面、準確、真實地展現(xiàn)出瑞安歷史文化、風土人情、自然風貌、經濟建設成果等內容，開展愛國主義革命傳統(tǒng)教育。 投資方式：市財政投資 （四）瑞安歷史文化記憶工程 建設內容：繼續(xù)“三重一特”檔案征集工作，持續(xù)推進瑞安記憶、瑞安大事記、瑞安老照片、瑞安檔案文獻編纂、家譜族譜、家庭檔案等系列項目建設，實施瑞安數(shù)字記憶工程。 投資方式：市財政投資。 （五）重點檔案保護和開發(fā)利用工程 建設內容：組織開展民國檔案、革命歷史檔案、歷史文化村落檔案等重點檔案的普查、數(shù)據(jù)庫建立和保護與開發(fā)。開展流失在外的瑞安重點檔案征集工作。積極申報國家省檔案文獻遺產。圍繞中華人民共和國成立70周年、抗日戰(zhàn)爭、五四運動爆發(fā)100周年、抗美援朝等重大題材，組織開發(fā)重要檔案，出版檔案文獻、畫冊。全部完成重點檔案數(shù)字化。繼續(xù)實施檔案編研精品工程，爭取1個編研精品入選省百項檔案編研精品工程。 投資方式：市財政投資。 五、保障措施 （一）加強組織領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。深刻認識檔案基礎性作用，從全局和戰(zhàn)略的高度認識檔案工作。各機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織要把檔案工作納入本部門本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，納入目標考核、檢查評估、專項督查的內容，及時研究部署和協(xié)調解決檔案工作中的重大問題，為檔案部門依法管理檔案事務提供條件。 （二）加大財政投入，為完成“十三五”規(guī)劃提供經費保障。確保公共財政對檔案事業(yè)發(fā)展的支撐，充分發(fā)揮公共財政在檔案事業(yè)建設中的保障作用，檔案事業(yè)經費投入隨檔案總量的增長和服務領域的拓展逐年增長，增長幅度要與我市經濟增長速度相適應。各部門各單位要加大對檔案工作的投入力度，確保檔案工作經費。依法加強對檔案事業(yè)經費的管理，提高資金使用效益。 （三）強化督查指導，推進“十三五”規(guī)劃順利實施。建立黨委領導、政府負責、部門實施、人大監(jiān)管的法制體制，推進依法行政。全面履行檔案部門法定職責，以執(zhí)法檢查、專項驗收和目標管理為抓手，依法開展檔案工作。強化目標考核，加大檔案督查力度，結合年檢、執(zhí)法檢查等形式，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直機關、市屬企事業(yè)開展檔案專項督查，確保各項業(yè)務工作順利開展、深入推進。建立健全監(jiān)督、評估、督查和績效考核機制，于2018年和2020年開展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估和終期盤點。 （四）加大宣傳力度，為檔案事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。創(chuàng)新宣傳形式、宣傳方法和宣傳載體，深入開展檔案新聞宣傳、政策法規(guī)宣傳和典型宣傳，增強宣傳工作的主動性、針對性和實效性。發(fā)揮檔案簡報、網站、微博的宣傳引導作用，樹立檔案宣傳文化品牌。開展好“國際檔案日”活動。積極拓展宣傳陣地，充分運用主流媒體和新媒體，營造檔案事業(yè)發(fā)展良好氛圍。
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