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瑞安市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

瑞安市經濟貿易局

浙江省工業(yè)經濟研究所

二Ｏ一一年九月

課題組成員名單

顧  問：沈建明  浙江省委政研室副主任

組  長：金少隆  瑞安市經濟貿易局 局長、黨委書記

副組長：蘭建平  浙江省工業(yè)經濟研究所 所長

張明華  瑞安市經濟貿易局 副局長

成  員：林士俊  浙江省工業(yè)經濟研究所  副研究員

諸葛俊  瑞安市經濟貿易局經濟運行科 科長

張  文  瑞安市經濟貿易局經濟運行科  副科長

        張希明  浙江省工業(yè)經濟研究所  助研

        戚  揚  浙江省工業(yè)經濟研究所  碩士

執(zhí)  筆：林士俊  諸葛俊

目  錄

序  言

一、發(fā)展現狀和發(fā)展環(huán)境

（一）瑞安工業(yè)“十一五”發(fā)展評價

1.規(guī)模實力跨上新臺階，綜合經濟效益創(chuàng)新高

2.結構調整優(yōu)化成效顯著，轉型升級進程加快

3.工業(yè)性投資大幅度增長，工業(yè)平臺建設提速

4.自主創(chuàng)新體系加快推進，品牌體系趨于完善

5.開放型經濟穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)鏈式拓展已展開

6.節(jié)能降耗工作成效顯著，生態(tài)工業(yè)構架初現

7. 城市服務能級不斷提升，工業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

（二）面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)

1.“低小散”格局未根本扭轉

2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍顯不足

3.配套生產性服務體系不健全

4.良性品牌支撐體系亟待完善

5.生產要素制約問題愈加突出

6.節(jié)能降耗壓力依然較大

（三）瑞安工業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境

1. 全球經濟處于深刻調整變化期

2. 國內科學發(fā)展新要求將更全面具體

3. 我省加快推動“三大轉型”發(fā)展

二、總體戰(zhàn)略思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）發(fā)展原則

1. 堅持大平臺建設和生態(tài)保護相統(tǒng)一

2. 堅持大產業(yè)建設和轉型升級相統(tǒng)一

3. 堅持大項目建設和開放發(fā)展相統(tǒng)一

4. 堅持大企業(yè)帶動和政府引導相統(tǒng)一

5.堅持創(chuàng)新推動和服務先導相統(tǒng)一

（三）發(fā)展目標

三、產業(yè)轉型升級和重點領域

（一）加快提升壯大三大主導產業(yè)

1. 汽車及零部件產業(yè)

2. 機械裝備制造產業(yè)

3. 新材料產業(yè)

（二）優(yōu)先突破四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

（三）改造升級七大傳統(tǒng)特色產業(yè)

四、布局優(yōu)化及平臺建設

五、戰(zhàn)略舉措和支撐保障

（一）加強組織領導，合力推進制造業(yè)轉型升級

（二）突出創(chuàng)新驅動，進一步完善自主創(chuàng)新體系

（三）突出兩化融合，加快推進企業(yè)技術改造

（四）突出重點項目，健全項目落地聯審機制

（五）突出龍頭培育，帶動優(yōu)化產業(yè)組織結構

（六）注重低碳發(fā)展，構建工業(yè)生態(tài)文明新格局

（七）注重產業(yè)升級，推動產業(yè)集群轉型發(fā)展

（八）注重鏈式拓展，提升開放型經濟發(fā)展層次

（九）注重服務引領，加快完善生產性服務體系

（十）注重人才強工，建設現代工業(yè)人才隊伍

附件1：瑞安市“十二五”工業(yè)重大建設項目規(guī)劃表

附件2：《瑞安市工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》主要指標表

附件3：《瑞安市工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》主要指標預測說明

附件4：《瑞安市工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》產業(yè)布局示意圖

序  言

工業(yè)是瑞安國民經濟和社會發(fā)展的主動力。“十一五”以來，瑞安堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，走新型工業(yè)化道路，工業(yè)經濟規(guī)模進一步壯大，發(fā)展質量逐步優(yōu)化。雖然受到國際金融危機的沖擊，但是市委、市政府正確積極應對，措施得力，依然順利實現了《瑞安工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定主要目標和任務，瑞安市工業(yè)的綜合實力不斷增強。同時，五年來瑞安工業(yè)也暴露出“低、小、散”格局尚未根本轉變、技術創(chuàng)新能力較弱、產業(yè)轉型升級步伐偏慢、配套生產性服務依然滯后等問題，需要給予充分的關注。為此，根據瑞安市委、市政府的部署，制訂本規(guī)劃，加快推進工業(yè)轉型升級，構建瑞安生態(tài)型現代工業(yè)體系。

本規(guī)劃是《瑞安市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的專項規(guī)劃之一，編制依據主要有十七屆五中全會公報、《關于深入學習實踐科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟轉型升級的決定》（浙委〔2008〕88號）、《關于加快工業(yè)轉型升級的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號）、《溫州市工業(yè)經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，與《溫州市城市總體規(guī)劃（2003－2020年）》、《瑞安市域總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《關于推進瑞安沿海產業(yè)帶建設的若干意見》（瑞委〔2010〕6號）等相銜接。在簡要評價分析瑞安“十一五”工業(yè)發(fā)展和“十二五”發(fā)展環(huán)境的基礎上，明確瑞安工業(yè)“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略思路和主要目標，提出產業(yè)發(fā)展和布局調整優(yōu)化的導向，及加快推動瑞安工業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略舉措和支撐保障。

規(guī)劃期限為2011－2015年，遠景展望至2020年；是“十二五”時期指導瑞安工業(yè)轉型升級的指導性文件。

一、發(fā)展現狀和發(fā)展環(huán)境

（一）瑞安工業(yè)“十一五”發(fā)展評價

“十一五”期間，瑞安市工業(yè)經濟雖然受到國際金融危機的沖擊，市委、市政府正確積極應對，有效保證了工業(yè)的強勁發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)總產值首次突破千億元大關，綜合經濟效益穩(wěn)步提高，產業(yè)結構和層次進一步優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強，綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。順利實現了“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標和任務。

1.規(guī)模實力跨上新臺階，綜合經濟效益創(chuàng)新高

2010年，全市實現工業(yè)總產值突破千億大關達1011.5億元，比“十五”末期翻一番，超額完成“十一五”規(guī)劃目標，年均增長率14.9%；實現工業(yè)增加值221.2億元，年均增長11.1%，工業(yè)增加值占全市生產總值的48.4%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值達729.9億元，年均增長16.9%。同時，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產總額、主營業(yè)務收入和利稅總額等主要效益指標穩(wěn)步提高，企業(yè)虧損面也在金融危機后快速收窄，近三年全市工業(yè)綜合經濟效益穩(wěn)居溫州市首位。

2.結構調整優(yōu)化成效顯著，轉型升級進程加快

“十一五”期間，全市汽摩配、機械電子、高分子合成材料及其制品三大主導產業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展主動力的地位進一步鞏固。2010年，全市規(guī)上汽摩配、機械電子、高分子合成材料及其制品產業(yè)分別完成工業(yè)總產值86.6億元、226.4億元、115.7億元，規(guī)上三大主導產業(yè)共完成企業(yè)產值工業(yè)總產值428.69億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產值的58.7%，比2005年提高了3.4個百分點，帶動規(guī)上輕重工業(yè)產值比例從“十五”期末的27.8：72.2調整至2010年的30.4：69.6。汽摩配產業(yè)加快向整車、部件延伸，機械電子行業(yè)加快向機電一體化、重型裝備拓展，高分子合成材料及其制品加快向新材料發(fā)展，產業(yè)集群化發(fā)展步伐明顯加快，汽摩配產業(yè)集群順利列入首批省級現代產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)。龍頭骨干企業(yè)實力明顯增強，全市工業(yè)無區(qū)域集團突破40多家，產值超億元企業(yè)由61家增加到129家。

3.工業(yè)性投資大幅度增長，工業(yè)平臺建設提速

“十一五”以來，瑞安市委市政府在以“工業(yè)強市”戰(zhàn)略為核心，不斷加大工業(yè)性投資，奠定了瑞安工業(yè)健康快速發(fā)展的基礎。2010年全市工業(yè)性投資達44.68億元，比2005年翻了一番，超額完成“十一五”規(guī)劃目標。分類看，不僅項目投資中設備購置投資高達20.58億元（其中41%用于更新設備投資），而且工業(yè)企業(yè)信息化建設也明顯加快。更為重要的是，五年來我市大力推進海涂圍墾，不斷加大工業(yè)基礎平臺建設投入，建成閣巷圍墾海堤工程，啟動丁山二期吹填造地，丁山三期3.58萬畝用海規(guī)劃通過國家審批，累計獲批建設用海1.1萬畝。近五年來在全面推進工業(yè)用地招拍掛制度的同時，工業(yè)平臺建設加速推進，以104國道和56省道、瑞楓公路為輻射軸，以國際汽摩配產業(yè)基地、瑞安經濟開發(fā)區(qū)和瑞安中部各工業(yè)功能區(qū)為重要載體的“一縱兩橫”產業(yè)布局構架基本形成，為“十二五”期間我市有效確保工業(yè)發(fā)展空間平臺奠定了扎實的基礎。

4.自主創(chuàng)新體系加快推進，品牌體系趨于完善

“十一五”以來，全市不斷加大技術創(chuàng)新投入，以企業(yè)為主體的區(qū)域自主創(chuàng)新體系初步形成。截至2010年底，全市先后創(chuàng)立并投入運營市高分子材料研究院、市藥機行業(yè)的“8+2”技術戰(zhàn)略聯盟、馬嶼眼鏡檢測服務中心、新能源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、電動汽車產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、華海海洋科技聯盟等一批重要區(qū)域技術創(chuàng)新平臺；省級企業(yè)研發(fā)中心和省級企業(yè)技術中心分別達11家和10家，華峰集團技術中心被認定為國家級技術中心，實現國家級企業(yè)技術中心零的突破。國家級高新技術企業(yè)57家，3家企業(yè)順利入選首批國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)。2010年，全市規(guī)上工業(yè)新產品產值率達11.4%，對規(guī)上工業(yè)總產值的增長貢獻率為16.0%；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重達到29.3%。同時，全市擁有中國名牌產品3個、省著名產品42個，工商總局和司法認定的中國馳名商標分別達5件和24件、浙江省著名商標33件，溫州市知名商標51件，新獲“中國汽車零部件出口基地”、“中國工藝禮品生產基地”、“中國鍛壓產業(yè)基地”、“中國箱包名城”、“中國針織名城”等五個區(qū)域品牌稱號，初步形成了良性區(qū)域品牌體系。

5.開放型經濟穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)鏈式拓展已展開

“十一五”期間，在各級黨委政府的正確領導下，全市工業(yè)系統(tǒng)的奮力拼搏，快速有效地扭轉了對外貿易的下滑勢頭，2009年成功實現觸底反彈，國際貿易市場更加多元化，境外投資合作快速發(fā)展。2010年，全市進出口延續(xù)恢復性增長態(tài)勢，實現進出口總值27.75億美元，同比增長41.9%，占溫州市的比重達到15.9%，進出口總額增速在溫州“三區(qū)兩市”中排名第一。近五年來，全市實際利用外資1.6億美元，實現進出口總額97.3億美元，新增境外機構47家，無區(qū)域工業(yè)集團達40多家，與199個國家和地區(qū)建立貿易合作關系。總體來看，瑞安工業(yè)企業(yè)對外經濟已由全球貿易為主轉向對外貿易與合作投資并舉的發(fā)展階段，并加快跨區(qū)域產業(yè)鏈延伸布局，充分利用國內國際兩個市場的意識和能力明顯增強。

6.節(jié)能降耗工作成效顯著，生態(tài)工業(yè)構架初現

五年來，制定并實施了《瑞安市關于加強節(jié)能降耗工作的實施意見》、《關于開展全市重點用能企業(yè)節(jié)能行動的意見》、“節(jié)能降耗有序用電預警調控方案”等政策意見，狠抓工業(yè)節(jié)能減耗。深入實施結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能等舉措，突出抓好高能耗重點用能企業(yè)、規(guī)下用電大戶、無證無照個體工商戶的監(jiān)管整治等，取得顯著成效。全市單位GDP綜合能耗由“十五”末期的0.82噸標煤下降至2010年底的0.656噸標煤，規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗下降至2010年底的0.6噸標煤，完成清潔生產審核的工業(yè)企業(yè)達94 家，組織實施了節(jié)能項目100多個，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高至92%左右，順利完成溫州市下達的“十一五”期間全市單位GDP綜合能耗下降20%目標任務。同時，深化電鍍、酸洗、制革等重點污染行業(yè)污染治理，啟動建設了電鍍基地項目，引導電鍍企業(yè)入園集聚發(fā)展。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的“十一五”減排任務順利完成，生態(tài)工業(yè)雛形初步展現，工業(yè)與全市生態(tài)環(huán)境和居民生活協(xié)調發(fā)展的局面初步建立。

7. 城市服務能級不斷提升，工業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

截至“十一五”末期，瑞安城市化水平達60%以上，工業(yè)經濟發(fā)展的硬件基礎和政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。沿海產業(yè)帶建設順利啟動，瑞祥新區(qū)初現規(guī)模，飛云中心區(qū)、塘下中心區(qū)、火車站站前區(qū)建設加快，組團式城市發(fā)展格局基本成型；全市累計完成電力主配網投資19.54億元，新增供電能力翻了一番多，初步建成了以220千伏電網為支撐、110千伏電網為骨架的較為堅強的區(qū)域電網；溫福鐵路瑞安段及站場配套工程投入營運，瑞祥大道二期續(xù)建工程、瑞楓公路改線等一批重大項目順利完成，初步形成了各種運輸方式相互協(xié)調共同發(fā)展的綜合交通運輸體系；城市基礎設施和公共服務承載力大幅提升。并且，瑞安市委、市政府以推動工業(yè)轉型升級為導向，加快優(yōu)化工業(yè)政策環(huán)境。制訂出臺了《關于扶持優(yōu)勢企業(yè)促進轉型升級的實施意見》、《瑞安市工業(yè)轉型升級排頭兵企業(yè)評選辦法》、《瑞安市技術改造項目專項資金管理暫行辦法》、《瑞安市小企業(yè)貸款風險補償辦法》等一系列優(yōu)工扶工政策，加快推動工業(yè)轉型升級的政策扶持和服務。同時，瑞安汽摩配產業(yè)集群被省政府列入首批21個產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)試點的之一，我市以此為契機，制定并發(fā)布了三大主導行業(yè)、七大傳統(tǒng)特色行業(yè)和鑄鍛行業(yè)等11個行業(yè)的轉型升級實施方案，切實推動我市重點工業(yè)行業(yè)向現代產業(yè)集群轉型升級。

（二）面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)

1.“低小散”格局未根本扭轉

瑞安市工業(yè)總體規(guī)模較大且塊狀經濟相對發(fā)達，龍頭骨干企業(yè)培育進展較快；但是，龍頭企業(yè)實力和帶動效應仍然較弱。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數僅占全市工業(yè)企業(yè)數的30%左右，三大主導產業(yè)中超50億元企業(yè)僅華峰集團1家；新產品產值率低于國家平均水平8個百分點；企業(yè)粗放經營方式仍未改變，行業(yè)內部同質化競爭仍然存在，產業(yè)鏈協(xié)同協(xié)作能力不足；全市工業(yè)仍處于“低、小、散”塊狀集聚狀態(tài)，尚不能適應現代產業(yè)集群建設和加快推動瑞安工業(yè)轉型升級的要求。

2.企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍顯不足

由于技術資源歷史積累少、企業(yè)實力偏弱和創(chuàng)新發(fā)展理念較弱等原因，雖然瑞安近年來不斷加大技術創(chuàng)新和技改投入；但是，瑞安工業(yè)技術創(chuàng)新機制仍未健全，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯較弱。多數企業(yè)產品研發(fā)仍局限在局部改進、仿制等階段，行業(yè)公共技術創(chuàng)新平臺和大多數企業(yè)技術中心尚未形成良性運作，高端技術研發(fā)人才少，研究開發(fā)經費支出占銷售收入遠低于3%的國際平均水平，行業(yè)共性和關鍵技術研發(fā)能力缺乏，無法適應企業(yè)全球一體化市場競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要。

3.配套生產性服務體系不健全

“十一五”以來，瑞安第三產業(yè)尤其是生產性服務業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，但與發(fā)達城市相比差距仍然較大，尚未形成適應我市大產業(yè)發(fā)展需要的現代生產性服務體系。具體行業(yè)上表現為金融產品創(chuàng)新不足，現代物流龍頭缺乏，本地的科技、信息、商務中介服務業(yè)發(fā)展滯后等，生產性服務的社會化、產業(yè)化、專業(yè)化服務能力和市場發(fā)育程度偏低，整體生產性服務配套供給水平不足，這是導致我市工業(yè)經濟運營效率效益欠佳的重要原因之一，與我市加快建設現代產業(yè)集群的要求很不相稱。

4.良性品牌支撐體系亟待完善

近年來，瑞安品牌建設步伐明顯加快，共獲得“中國汽摩配之都”、“中國塑料薄膜生產基地”、“中國男裝名城”、“中國鍛壓產業(yè)基地”、“中國工藝禮品生產基地”、“中國休閑鞋生產基地”、“中國汽車零部件出口基地”、“中國膠鞋名城”、“中國包裝機械城”、“中國箱包名城”、“中國針織名城”等工業(yè)類區(qū)域品牌稱號11個；但是，與此一脈相承的工業(yè)企業(yè)和產品品牌仍較滯后，特別是國家級品牌偏少。截至2010年，全市僅有中國名牌產品3個，工商總局行政認定的中國馳名商標5件。個別區(qū)域品牌缺乏國家級和省級企業(yè)和產品品牌的支撐，區(qū)域品牌的集群效應尚未充分發(fā)揮。大多數企業(yè)仍是以低價競爭為贏取市場的主要手段，創(chuàng)品牌投入不大，缺乏自主品牌，產品技術質量升級緩慢，產品附加值明顯偏低，在工藝品、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)中表現的尤為突出。

5.生產要素制約問題愈加突出

一方面，瑞安工業(yè)企業(yè)眾多且一大批進入快速擴張階段，但近年來工業(yè)用地供應指標少，用地價格連續(xù)飛漲，已成為制約企業(yè)加大本地投資和做大做強的關鍵原因；另一方面，近年來普通工人工資待遇一路飆升，中高級技術管理人才和社會技術資源等高級生產要素均較為缺乏。土地、工人等低端生產要素價格快速上升，企業(yè)招工難現象愈加突出，人才、技術等高端生產要素依然缺乏，已嚴重制約了瑞安工業(yè)企業(yè)轉型升級，致使一些優(yōu)質工業(yè)企業(yè)被迫外遷，亟待在下一階段加大力度給予重點關注。

6.節(jié)能降耗壓力依然較大

“十二五”期間，我市單位GDP綜合能耗要下降15.5%以上，平均年均下降3.3%以上，作為我市節(jié)能降耗重點領域的工業(yè)，節(jié)能空間卻越來越小，要實現工業(yè)增加值綜合能耗進一步大幅下降的難度很大。其主要體現在三個方面：一是結構方面，我市高分子合成材料、鍛壓鑄造等耗能較高產業(yè)仍占主導地位，且部分企業(yè)的能耗水平已接近國內先進水平，持續(xù)下降空間有限；二是高能耗行業(yè)新上項目增加了節(jié)能降耗的壓力。“十二五”期間,我市要狠抓工業(yè)性投資，以增強工業(yè)發(fā)展后勁及可持續(xù)發(fā)展能力，高耗能行業(yè)投資的較快增長產生的效應勢必進一步節(jié)能降耗工作壓力。三是淘汰造紙、印染、化工、鋼鐵、有色金屬等落后產能企業(yè)的退出機制尚不完善，工作難度大。

（三）瑞安工業(yè)“十二五”發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，世界經濟將呈現明顯的后危機大調整特征，國際市場不穩(wěn)定因素依然較多且總體增長乏力，新技術產業(yè)爆發(fā)式發(fā)展，中央和我省將加快轉變經濟發(fā)展方式，加快推動產業(yè)結構和組織方面調整升級，我市經濟社會發(fā)展也將步入新的階段。“十二五”時期，瑞安工業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，外部發(fā)展環(huán)境更加復雜。

1. 全球經濟處于深刻調整變化期

“十二五”時期，世界經濟總體處在擺脫危機走向復蘇的后危機調整發(fā)展階段，而歐洲債務危機頻現，發(fā)達經濟體大力推進“再工業(yè)化”， 積極在新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學等領域進行戰(zhàn)略布局；同時，努力尋求貿易“再平衡”，世界經濟供需結構面臨深度調整的壓力，全球經濟結構孕育深度轉型。但是，我國作為全球重要經濟體，仍是承接國際中高端制造和服務產業(yè)轉移的重要區(qū)域。另外，能源安全、應對氣候變化等全球公共治理問題已成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的低碳經濟發(fā)展模式正在掀起熱潮。

2. 國內科學發(fā)展新要求將更全面具體

“十二五”規(guī)劃是在科學發(fā)展觀指導下的第一個五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會的攻堅期和基本實現現代化的關鍵期。在我國國際經濟地位顯著提升的大背景下，轉變經濟發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快產業(yè)結構調整優(yōu)化和落后產能淘汰，推動消費、投資、出口需求協(xié)調發(fā)展，堅定走新型城市化和新型工業(yè)化道路，強化了可持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的目標導向。同時，國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，國家經濟地理版圖將發(fā)生重大變化，區(qū)域協(xié)調、空間整合、互促發(fā)展成為戰(zhàn)略重點；特別是長三角地區(qū)一體化發(fā)展，將為瑞安工業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。但是，原材料和工人等要素成本持續(xù)高企和環(huán)保制約，對瑞安工業(yè)發(fā)展也提出了更高的要求。

3. 我省加快推動“三大轉型”發(fā)展

我省已明確把科學發(fā)展和富民強省作為今后兩大發(fā)展主題，加快推動“經濟轉型、社會轉型、政府轉型”。空間布局結構調整突出了沿海、沿江、沿路開發(fā)和以大城市為核心的圈層化開發(fā)，并著眼增強對外輻射力強化了省際邊界地區(qū)開發(fā)，大力推進都市經濟區(qū)和中心鎮(zhèn)建設。突出“大平臺、大項目、大產業(yè)、大企業(yè)”建設，加快構建現代產業(yè)集群和培育龍頭企業(yè)；全面提速培育新能源、電動汽車、生物醫(yī)藥、物聯網、先進裝備制造、核電關聯、新材料、海洋開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等九大戰(zhàn)略型新興產業(yè)；建設工業(yè)生態(tài)文明；進一步明確了我省加快推動工業(yè)轉型升級的內涵和路徑。

二、總體戰(zhàn)略思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持貫徹科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，落實“建設宜居宜創(chuàng)業(yè)的現代化大城市”的要求；以轉型升級為主線，重點推進“大平臺、大產業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設；著力以瑞安經濟開發(fā)區(qū)、國際汽摩配產業(yè)基地和瑞安高新技術產業(yè)園區(qū)等主要載體，加快自主創(chuàng)新和品牌建設步伐，注重工業(yè)生態(tài)文明建設、龍頭項目和龍頭企業(yè)建設，優(yōu)化增量，調整存量；突出集群化發(fā)展導向，調整壯大三大主導產業(yè)，優(yōu)先突破四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，整合升級七大特色產業(yè)；加快構筑生態(tài)型現代工業(yè)體系，工業(yè)現代化水平保持全省前列，為全面建成惠及全市人民的小康社會、率先基本實現現代化奠定堅實的基礎。

（二）發(fā)展原則

1. 堅持大平臺建設和生態(tài)保護相統(tǒng)一

以建設生態(tài)型現代工業(yè)體系為導向，結合瑞安現代化大城市和中心鎮(zhèn)建設，在已形成的“一縱兩橫”工業(yè)布局構架基礎上，重點推進重點瑞安經濟開發(fā)區(qū)、國際汽摩配產業(yè)基地和瑞安高新技術產業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)平臺建設，突出瑞安經濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)、國際汽摩配產業(yè)基地東區(qū)、瑞安高新技術產業(yè)園區(qū)對現代制造企業(yè)的集聚及集約化開發(fā)，打造與主城區(qū)相和諧的現代工業(yè)基地；同時，要突出生態(tài)保護理念，圍繞中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)調整優(yōu)化，有序引導市域中西部工業(yè)企業(yè)入園集聚發(fā)展和生態(tài)化改造，嚴格限制市域西部新增工業(yè)項目，努力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，提高工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2. 堅持大產業(yè)建設和轉型升級相統(tǒng)一

立足瑞安實際，現行三大主導產業(yè)規(guī)模和行業(yè)地位已較為突出，要按照現代化、生態(tài)化發(fā)展要求，將推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)相結合，推動全市工業(yè)轉型升級。一方面要以傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)集群化發(fā)展為基礎，選擇相關戰(zhàn)略性新興行業(yè)進行優(yōu)先扶持，延伸和拓展現有產業(yè)鏈，培育現代化大產業(yè)；另一方面，要著眼未來，從大工業(yè)結構優(yōu)化為切入點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占科技進步和產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，積極培育新增長點，為瑞安在新一輪國內外競爭中爭取主動權。

3. 堅持大項目建設和開放發(fā)展相統(tǒng)一

圍繞規(guī)劃明確的產業(yè)導向，不僅要鼓勵和抓好本土企業(yè)通過上馬符合產業(yè)政策導向的現代大型工業(yè)項目，做好項目的前期培育、實施和后期發(fā)展的跟蹤服務；而且要針對瑞安工業(yè)發(fā)展的短板，鼓勵本土企業(yè)與實力強大的央企、外資、著名技術機構等加強合作，建立開放式工業(yè)經濟發(fā)展機制，引入一批大型高端產業(yè)項目和新技術產業(yè)化項目，帶動整體工業(yè)的跨越式發(fā)展。

4. 堅持大企業(yè)帶動和政府引導相統(tǒng)一

要抓住當前國內外工業(yè)經濟發(fā)展機遇期，必須充分發(fā)揮政府在工業(yè)發(fā)展中的主導作用。以政策和規(guī)劃為引導，創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大行業(yè)整合力度，整合瑞安豐富的民間資本以及國內外戰(zhàn)略性資本，并引導其與具有戰(zhàn)略性和帶動性強的項目相結合，培育一批本地化現代化龍頭企業(yè)。同時，又要利用好市場基礎和企業(yè)主體作用，特別是大企業(yè)的龍頭帶動作用，鼓勵企業(yè)間建立合作、聯合、協(xié)同的發(fā)展機制，加強市場調節(jié)和行業(yè)自律，提升工業(yè)的市場綜合競爭力。

5.堅持創(chuàng)新推動和服務先導相統(tǒng)一

堅持加快發(fā)展先進制造業(yè)和構建現代產業(yè)集群的導向，既要進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強制度創(chuàng)新，推動企業(yè)技術和管理進步，增強企業(yè)適應現代全球化市場競爭的能力；又要尊重區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)律，適當超前定位補缺發(fā)展現代服務業(yè)，特別是現代生產性服務業(yè)，推動制造業(yè)分工細化和服務外包，逐步構建現代高效工業(yè)運行支撐體系，切實推動全市工業(yè)轉型升級。

（三）發(fā)展目標

“十二五”時期我市工業(yè)發(fā)展的總體目標是：三大主導產業(yè)綜合實力進一步提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)新增長點初步形成，傳統(tǒng)產業(yè)集群基本實現轉型升級，工業(yè)生態(tài)文明、龍頭項目和龍頭企業(yè)建設成效顯著，初步建成生態(tài)型現代工業(yè)體系，工業(yè)現代化、生態(tài)化水平保持全省前列。

“十二五”時期主要發(fā)展目標：

——規(guī)模壯大。到2015年，工業(yè)總產值達1650億元以上，年均增長10.5％，規(guī)模以上（新標準測算）工業(yè)總產值達1200億元以上，年均增長12%；工業(yè)增加值年均增長10.5%左右。“十二五”期間全市工業(yè)性投資累計達350億元左右。

——結構優(yōu)化。力爭到“十二五”期末，三大主導產業(yè)增加值和高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重分別達到60%以上和35%左右，三大主導產業(yè)集群轉型升級走在全省前列；1-2個戰(zhàn)略性新興產業(yè)初步成為全市工業(yè)的新增長點；生產性服務業(yè)增加值占全市生產總值的比重達27%以上；基本形成國內國際市場銷售均衡發(fā)展格局；培育年產值100億元以上的大型工業(yè)企業(yè)1-2家，年產值50億元以上企業(yè)3家，年產值超10億元的企業(yè)10家以上。

——技術進步。力爭到2015年，全市培育2-3家國家級企業(yè)技術中心和20家以上省級企業(yè)技術中心，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到33％以上，R&D經費占GDP比重達到2.0%以上，規(guī)上新產品產值率達15%以上，三大主導產業(yè)自主創(chuàng)新體系基本建成。龍頭骨干企業(yè)的技術裝備達到國際先進水平，制造企業(yè)信息化和現代化總體水平居全省前列。

——品牌提升。至2015年，全市擁有行政認定國家馳名商標8件、省著名商標50件以上、省著名品牌20件以上，現有區(qū)域品牌實力進一步增強，主導產業(yè)在全國同行業(yè)當中具有較高的市場美譽度，成為引領國內同行業(yè)發(fā)展的重要產業(yè)基地，品牌體系建設卓有成效。

——可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，新增用地約為6000畝，全市工業(yè)用地年均產出提升至460萬元/畝；規(guī)上單位工業(yè)增加值綜合能耗下降16%左右，單位工業(yè)增加值綜合用水量爭取下降30%，順利完成上級下達的節(jié)能降耗目標和淘汰落后產能任務，主要耗能產品單位能耗達到國內領先水平；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到95%。基本建成工業(yè)與生態(tài)環(huán)境、人文社會相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展格局。

2020年展望：工業(yè)綜合實力進一步壯大，全市工業(yè)總產值達2800億元，年均增長10.5%；三大主導產業(yè)和四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產值占全市工業(yè)總產值比重超過70％，龍頭骨干企業(yè)行業(yè)影響力顯著增強，產業(yè)技術水平和自主創(chuàng)新能力達到國內領先，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為工業(yè)增長新引擎，沿海工業(yè)產業(yè)帶基本建成，產業(yè)結構和區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化；基本建成以低碳、高效為基本特征的生態(tài)型現代工業(yè)體系；在全省率先實現工業(yè)現代化，并率先進入后工業(yè)化階段。

三、產業(yè)轉型升級和重點領域

依據上述戰(zhàn)略思路，“十二五”瑞安工業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化的總體思路為：以構建“生態(tài)型現代工業(yè)體系”為戰(zhàn)略目標，加快提升壯大汽車及零部件、機械裝備制造和新材料三大主導產業(yè)，優(yōu)先突破電子信息、海洋新興產業(yè)、新能源和新能源汽車等四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，整合升級鞋革、食品、箱包、服裝、針紡、眼鏡、工藝禮品等七大特色產業(yè)。

（一）加快提升壯大三大主導產業(yè)

1. 汽車及零部件產業(yè)

以新基地建設為依托，以瑞立、瑞明、勝華波等零部件加工企業(yè)為基礎，按照系統(tǒng)化、模塊化生產為導向，調整優(yōu)化汽車零部件產品結構，引導零部件企業(yè)向部件總成和關鍵零部件制造轉型升級；同時，推動產業(yè)鏈向下游延伸，以陜汽云頂、中歐等本地整車龍頭和大型招商引資項目為重點，加快擴大現有整車制造產能，拓展本地汽車及部件產業(yè)鏈，鼓勵汽車零部件企業(yè)立足瑞安實施總部戰(zhàn)略，引導現有零部件生產企業(yè)建立立足本地輻射布局全國乃至世界的跨區(qū)域集團，推動現有零部件企業(yè)轉型升級；進一步做強做大產業(yè)。

整車方面，重點發(fā)展卡車、工程車等特種車輛，以及汽車總成和新能源汽車。部件方面，重點圍繞汽車發(fā)動機、自動變速箱、制動器總成及系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、新型汽車電子等關鍵零部件，支持發(fā)動機集成模塊、制動器總成、電噴系統(tǒng)總成、變速箱、離合器總成、轉向器、懸掛系統(tǒng)、燃油噴射電控裝置、尾氣凈化裝置及總成、轉向器總成、車載電子、天窗總成、座椅總成、雨刮器總成等關鍵部件制造項目，以及加快建立整車及關鍵部件為引領，汽車零部件為支撐的現代汽車制造集聚區(qū)，推動汽摩配行業(yè)向整車、部件發(fā)展。

經過5年努力，關鍵零配件的系統(tǒng)化、模塊化設計研發(fā)和制造取得重要突破，產業(yè)綜合競爭力明顯增強，基本建立以龍頭骨干企業(yè)為主要載體的技術創(chuàng)新體系，產業(yè)自主創(chuàng)新水平顯著提高，現代企業(yè)制度和信息化建設加快。到2015年，汽車及部件行業(yè)產值達450億元以上，其中整車制造突破100億元；銷售收入超10億元的企業(yè)達10家以上，銷售收入超50億元的企業(yè)2家左右；將瑞安建設成為浙南特種車輛制造基地和國內外著名的汽車配件產業(yè)基地。

2. 機械裝備制造產業(yè)

依托開發(fā)區(qū)新區(qū)建設和現有機械制造企業(yè)，加大技術改造和技術創(chuàng)新扶持力度，支持企業(yè)技術中心建設，重點扶持先進技術產業(yè)化項目，提升瑞安機械裝備的技術創(chuàng)新能力，加快推動機械電子行業(yè)向光機電一體化、高端裝備制造、重型機械裝備發(fā)展。推動企業(yè)通過收購、兼并重組、相關參股、戰(zhàn)略聯盟，快速整合做大做強，培育一批帶動力較強、品牌影響力較大的機械裝備龍頭企業(yè)，帶動提升本地機械行業(yè)整體競爭力。同時，結合本地技術創(chuàng)新資源薄弱的特點，依托龍頭企業(yè)整合中國工程物理研究院、中科院等著名機械科研院所，立足精細模具、技術合作研發(fā)、培訓、基礎測試服務等，建立開放式的機械行業(yè)公共技術服務平臺；

在進行進一步鞏固提升制藥機械、食品機械、塑料機械、印刷機械、漆包線、電機換向器、泵閥等行業(yè)在國內外行業(yè)地位的基礎上，重點結合光機電一體化、數字化加工和自動化等現代技術，重點支持發(fā)展激光裝備制造、全自動加工裝備制造、數控機床、工業(yè)機器人等高端精密機械裝備產品制造，以及符合國家產業(yè)政策導向的其他先進裝備制造等關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，逐步建立新產品與高新技術產品在行業(yè)中占主導的產品結構，不斷提升行業(yè)產品質量和附加值，加快壯大瑞安機械裝備制造產業(yè)規(guī)模。

力爭到2015年，全市機械裝備制造行業(yè)總產值達到400億元，年均增長率達到13%以上。培育5-10家國內外同行知名龍頭骨干企業(yè)，省級以上名牌產品達到14件以上，“中國包裝機械城”品牌知名度和美譽度進一步鞏固提升，基本建成華東地區(qū)的重要機械裝備制造產業(yè)基地之一。

3. 新材料產業(yè)

進一步落實《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《浙江省新材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)鞏固華峰集團等企業(yè)在高分子合成材料及其制品的優(yōu)勢地位；同時，依托華峰等龍頭骨干企業(yè)，加大對瑞安市高分子材料研究院等行業(yè)創(chuàng)新平臺和企業(yè)技術研發(fā)機構的扶持，加大整合國內外先進技術資源和產業(yè)資本，推動現有產品鏈向上游延伸升級，著力拓展發(fā)展碳纖維制造、汽車新材料、環(huán)保節(jié)能材料制造等出口替代型和環(huán)保、降解、節(jié)能、工程塑料等方向的新興技術產業(yè)化產品，豐富新材料的產品線，構建新材料行業(yè)的新增長點，大力推動原高分子合成材料及其制品向新材料發(fā)展，進一步提升瑞安新材料的行業(yè)影響力。

重點支持發(fā)展聚氨酯鞋用樹脂、尼龍66樹脂等化學纖維優(yōu)良的聚合材料，碳纖維制造，以及新能源動力鋰電池隔鋰膜、蓄電池P E隔板等新能源材料，環(huán)保型食品、醫(yī)用包裝薄膜材料，改性塑料、汽車新材料、新型塑料裝飾材料等研發(fā)和產業(yè)化項目建設，進一步豐富瑞安新材料產品種類和增長點，不斷提高產業(yè)技術質量水平和附加值，進一步增強瑞安新材料產業(yè)的綜合競爭力。

力爭到2015年，全市新材料工業(yè)總產值達260億元左右；一批新材料產品在國內外位居前列，形成2-3個品牌影響力較大、行業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)集團，將瑞安打造成為國內外著名、長三角地區(qū)的重要新材料制造基地。

（二）優(yōu)先突破四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

國家明確將七大領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育作為今后發(fā)展的關鍵任務，我省新能源、電動汽車、生物醫(yī)藥、物聯網、先進裝備制造、核電關聯、新材料、海洋開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等九大戰(zhàn)略型新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃也已正式出臺，正式進入全面提速培育階段。瑞安應立足本地優(yōu)勢產業(yè)基礎和先行發(fā)展資本優(yōu)勢，建立優(yōu)先突破發(fā)展的政策扶持機制，加大招商引資工作力度，鼓勵海內外人員來瑞創(chuàng)業(yè)，主攻優(yōu)勢產業(yè)鏈延伸拓展，發(fā)展新能源汽車及其關鍵零部件、先進裝備制造、新材料產業(yè)；并以現有企業(yè)為基礎，推動本地民營資本整合外部優(yōu)勢技術和產業(yè)資源，積極補缺發(fā)展壯大電子信息、新能源、海洋新興產業(yè)，著力構建瑞安工業(yè)新階段轉型升級的主引擎。

電子信息產業(yè)：重點立足本區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)關鍵配套產品，充分發(fā)掘沿海電子信息產業(yè)基地和后ECFA時期臺灣的電子信息產業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先支持汽車電子、電子儀器儀表、電子元器件、點鈔機、嵌入式軟件、通信設備、電子測量儀器、電子工業(yè)專用設備等行業(yè)。

海洋新興產業(yè)：充分利用瑞安海岸線資源和產業(yè)資本豐厚等優(yōu)勢，全面對接我省海洋經濟強省和溫州市甌江口產業(yè)集聚區(qū)建設，依托港口腹地和北龍、鳳凰山等海島沿岸深水區(qū)，擇優(yōu)扶持發(fā)展高技術、高附加值的海洋工程船、海洋工程裝備等一批特種船舶修造企業(yè)，以及海產品精深加工企業(yè)；積極培育發(fā)展海洋能源開發(fā)利用、海水綜合利用和海洋生物工程等新興產業(yè)。力爭到“十二五”末期，初步形成瑞安現代海洋工業(yè)特色。

新能源：加快扶持現有企業(yè)做大做強，引導本土戰(zhàn)略性產業(yè)資本和國內外優(yōu)勢技術企業(yè)結合，重點拓展發(fā)展風力發(fā)電裝備、高效照明系統(tǒng)、生物質能、核電輔助設備制造等行業(yè)。

新能源汽車：圍繞純電動汽車、充電式混合動力汽車、普通型混合動力汽車、燃料電池電動汽車、氫發(fā)動機汽車及其他新能源汽車整車及其關鍵零部件的技術研發(fā)和產業(yè)化，重點突破電池管理系統(tǒng)、電機及驅動系統(tǒng)、電驅動變速系統(tǒng)、車載充電器、專用動力耦合及傳動等專用系統(tǒng)和器件。加強新能源汽車整車的優(yōu)化設計和集成技術、輕量化技術、規(guī)模生產工藝和成本控制技術研發(fā)，鼓勵瑞安混合動力、純電動城鄉(xiāng)小型特種汽車的開發(fā)與產業(yè)化，帶動我市新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

力爭通過5年的努力，新能源汽車及其關鍵零部件研發(fā)和制造、先進裝備制造、新材料產業(yè)成為瑞安三大主導產業(yè)發(fā)展的重要增長點，電子信息、新能源、海洋新興產業(yè)培育取得新進展。全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達50億元以上，1-2個戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展處于全省前列，成為全市工業(yè)轉型升級的主引擎和重要增長點。

（三）整合升級七大傳統(tǒng)特色產業(yè)

瑞安鞋革、針紡、箱包、服裝、食品、工藝禮品、眼鏡等傳統(tǒng)特色產業(yè)具有顯著的塊狀集聚優(yōu)勢，是瑞安創(chuàng)業(yè)富民的重要產業(yè)載體。針對七大傳統(tǒng)特色產業(yè)總體處于“低小散”的現狀，以生態(tài)化、現代化、集群化為導向，按照“龍頭帶動、創(chuàng)新提質、品牌興業(yè)”策略，加快提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。一要大力推動七大傳統(tǒng)特色產業(yè)的企業(yè)整合。鼓勵企業(yè)通過收購兼并、資產重組、品牌聯合等方式，實現做大做強，每個行業(yè)重點扶持培育1-2個龍頭企業(yè)，樹立行業(yè)內部標桿，帶動行業(yè)實現產品創(chuàng)新和產業(yè)鏈轉型升級。二要扶持重點企業(yè)進行技術改造和創(chuàng)新實現提質發(fā)展。探索引進或聯合建立行業(yè)公共研發(fā)設計服務中心，提高產品研發(fā)設計公共服務供給能力，推動行業(yè)產品升級換代步伐，不斷提升企業(yè)質量水平，帶動企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展路子。三是加大品牌建設扶持力度。立足七大傳統(tǒng)特色產業(yè)大多數為中小企業(yè)的實際，結合行業(yè)龍頭培育，扶持引入網絡營銷和聯合連鎖專賣等先進營銷模式，引導企業(yè)逐步探索建立和發(fā)展自主品牌，塑造一批市場知名度和美譽度較高的企業(yè)品牌，充分發(fā)掘區(qū)域品牌價值，不斷提升七個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和抗市場風險的能力。

1．鞋革

緊跟國際鞋業(yè)消費市場發(fā)展趨勢，以時尚化、個性化、精品化、職業(yè)化、環(huán)保化為發(fā)展方向，加快信息技術在設計、制造和銷售領域的應用，提高產品的市場快速反應能力。大力推廣三維CAD/CAM技術的鞋類產品設計開發(fā)，提高新產品開發(fā)設計水平，加快產品升級換代；充分發(fā)掘“中國鞋都”和“中國膠鞋名城”的區(qū)域品牌價值，內鑄品質和外樹形象并重，實施品牌戰(zhàn)略，提升產品市場競爭力；加快發(fā)展配套產業(yè)，延伸產業(yè)鏈；鞏固現有優(yōu)勢，積極推進先進的鞋類加工設備的應用，推廣使用勞動保護、環(huán)境保護工藝；突出集團化發(fā)展和國際化經營戰(zhàn)略，依托行業(yè)協(xié)會，建立反傾銷預警機制，形成貿易壁壘的積極應對機制，推動鞋業(yè)出口創(chuàng)匯的穩(wěn)步增長，著力提升瑞安制鞋產業(yè)集群的國際市場形象和競爭力。

2．針紡

根據國際紡織原料多樣化，產品小批量、多品種、變化快的特點，加快電子與計算機控制裝置和技術的行業(yè)應用普及，改進紡織物的結構與花型變換能力、坯布質量，提高生產效率與自動化程度；加大高級技術設計人才的引進和培養(yǎng)力度，通過自主研發(fā)和聯合開發(fā)、技術轉讓等多種方式相結合的，加快工藝、產品創(chuàng)新；重點支持新型替代進口的高檔服裝面料及輔料、功能襪等襪類新產品、產業(yè)用特種紡織品、系列化、功能化家用紡織品、特種天然纖維加工及產品開發(fā)生產、差別化功能化纖維應用及紡織品、高仿真化纖面料等的開發(fā)與生產，調整產品結構；著力提升紡織的產業(yè)質態(tài)，大力推動高技術的紡織面料染整及后整理加工技術，形成具有比較完整的集紡織、漂染、印花、整理、繡、制品生產為一體產業(yè)鏈，重點擴大高檔紡織品出口，打造瑞安特色紡織產業(yè)集群。

3．箱包

著眼于產品質量改善和企業(yè)原創(chuàng)設計能力提升，鼓勵企業(yè)進行外觀設計專利申請，積極促成企業(yè)通過與國外著名品牌的貼牌生產合作做精做強；以產品創(chuàng)新與品牌建設促進行業(yè)良性發(fā)展，逐步轉變當前產品設計含量和品牌附加值低的局面，提高產品的市場競爭力。以箱包生產和蜂巢板/框、密碼鎖、EVA成型、手把等配件制造為基礎，逐步拓展生產防盜箱包、時尚女包等高附加值產品，重點支持新型箱包產品的開發(fā)制造及環(huán)保材料、工藝的應用，形成集箱包面料外觀設計、開發(fā)和生產服務為一體的箱包產業(yè)集群。

4．服裝

堅持“品牌興業(yè)”戰(zhàn)略，以名牌男裝為主導，推動服裝企業(yè)向時裝化、職業(yè)化、個性化、環(huán)保化、高檔化方向發(fā)展。積極引進和采用國際先進技術和工藝設備，重點推廣采用CAD/CAM等先進技術，提高服裝設計能力和加工制作水平；發(fā)揮“中國男裝名城”的區(qū)域品牌優(yōu)勢，通過政府政策支持，行業(yè)協(xié)會牽頭操作，實施區(qū)域聯合營銷創(chuàng)牌行動，提升瑞安服裝市場品牌形象；加大高級服裝設計師的培養(yǎng)和引進，著力提高服裝設計和開發(fā)水平，不斷提升產品質量檔次，充分發(fā)掘服裝品牌個性價值；依托供應鏈改造，建立快速市場反應機制和多元化細分營銷機制，進一步提高名牌男服的市場占有率；以虛擬生產、特許經營等多種方式，以浙江生活秀有限公司、浙江高氏杰服飾有限公司等一批龍頭企業(yè)為重點，發(fā)展休閑裝、男裝，女裝等系列服裝生產，擴大產業(yè)規(guī)模，提高行業(yè)分工協(xié)作程度和組織化程度。

5．食品

進一步發(fā)揮瑞安的山海資源優(yōu)勢，使海洋經濟和欠發(fā)達山區(qū)的經濟發(fā)展成為瑞安經濟的新增長點。結合瑞安漁港的投資建設，以漁業(yè)為基礎，吸引水產品和海外來料的精深加工，鼓勵企業(yè)利用新技術、新工藝、新設施和積極開發(fā)新產品，提高水產品加工科技含量和附加值；以瑞安水產城為依托，加快經濟開發(fā)區(qū)內的水產加工園區(qū)建設，鼓勵各海洋產業(yè)間的企業(yè)聯合、重組，重點扶持一批龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，建立外向型水產品加工基地；形成一批優(yōu)秀的出口水產品牌，形成水產品收購、深加工、營銷為一體的經營網絡，提高產品的市場競爭力。積極貫徹國家食品安全和質量標準，結合綠色種（養(yǎng)）殖工程推進，加快農副產品加工企業(yè)的改造提升，推動企業(yè)結合供應鏈管理實行細分市場營銷，不斷提高瑞安食品的品牌價值。

6．工藝禮品

培育一批由競爭力的龍頭企業(yè)，帶動行業(yè)的競爭力的提高，推動產業(yè)升級；積極開拓“中國工藝禮品生產基地”的品牌價值，以休閑娛樂、洋節(jié)為主的工藝禮品開發(fā)生產為基礎，重點支持新型工藝禮品、兒童玩具、金屬制品類工藝品、家用紡織類工藝品、民間傳統(tǒng)工藝品等新產品開發(fā)和規(guī)模化生產，在加大外貿出口的同時兼顧內銷，進一步突出行業(yè)特色；加大對湖嶺山海協(xié)作區(qū)工藝禮品產業(yè)政策扶持，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢資源和農村勞動力，推動傳統(tǒng)產品的升級換代和新產品開發(fā)提升，確保該行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

7．眼鏡

以“上檔次、創(chuàng)名牌、提高國際市場占有率”為目標，改造提升工藝及裝備水平；積極采用新材料、新技術，開發(fā)適應國際市場需求的新品種、新款式，提高眼鏡的技術含量和產品質量；調整產品結構，提高產品文化內涵，創(chuàng)造國際名牌。重點支持高檔眼鏡和特種眼鏡產品的生產，以及先進眼鏡鏡片新材料、加工及檢測設備的應用，發(fā)揮價格優(yōu)勢的基礎上逐步提高產品檔次，提高國際市場份額；以名牌產品和名店為龍頭進行集團化重組，提高產業(yè)集中度，利用社會分工協(xié)作優(yōu)勢，實現眼鏡行業(yè)的集聚發(fā)展。

力爭到“十二五”末期，鞋革、針紡、箱包、服裝、食品、工藝禮品、眼鏡等七個特色行業(yè)基本實現集群化、差異化和品牌化發(fā)展，培育產值超5億元龍頭企業(yè)10個以上，七個特色產業(yè)年產值累計達500億元以上。

四、布局優(yōu)化及平臺建設

“十二五”期間，要按照“建設大平臺、培育大產業(yè)、扶持大項目、發(fā)展大企業(yè)”的思路，根據瑞安市域總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，在現已形成的“一縱兩橫”工業(yè)區(qū)域分布的基礎上，依托瑞安經濟開發(fā)區(qū)、國際汽摩配產業(yè)基地和瑞安高新技術產業(yè)園區(qū)三大工業(yè)平臺，以及飛云、莘塍、東新、陶山、馬嶼、仙降、湖嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，結合沿海產業(yè)帶和中心鎮(zhèn)建設，著力以精細重點園區(qū)內部布局、培育產業(yè)集群和項目進駐門檻，強力推動3大核心平臺建設，調整優(yōu)化6個重點工業(yè)功能區(qū)。3大核心平臺即瑞安經濟開發(fā)區(qū)、國際汽摩配產業(yè)基地和瑞安高新技術產業(yè)園區(qū)，是瑞安工業(yè)發(fā)展的核心增長極。6個重點工業(yè)功能區(qū)即飛云、東新、陶山、馬嶼、仙降、湖嶺等工業(yè)功能區(qū)。

瑞安經濟開發(fā)區(qū)：發(fā)揮溫福鐵路、濱海大道、沿海高速、飛云江航道及瑞安港區(qū)等重大設施配套優(yōu)勢，重點布局發(fā)展新材料、機械裝備制造、電子信息、新能源、海洋新興等產業(yè)，大力推進經濟開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展。“十二五”期間，圍繞機械電子、高分子材料等產業(yè)的轉型提升發(fā)展，進一步推動開發(fā)區(qū)核心區(qū)和北拓展區(qū)優(yōu)化升級的同時；加快推動開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)的開發(fā)建設，重點培育打造以高附加值聚氨酯材料、工程塑料、汽車材料、高性能綠色能源材料為主的新材料產業(yè)園，以印刷機械、制藥機械、建筑機械、車床等精密機械制造為主的機械裝備產業(yè)園，積極發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園、對臺經貿合作區(qū)等園區(qū)平臺，加快謀劃建設飛云江口產業(yè)集聚區(qū)。著力將瑞安經濟開發(fā)區(qū)建設成為省內一流的經濟開發(fā)區(qū)。

國際汽摩配產業(yè)基地：進一步推動原塘下國際汽摩配產業(yè)基地的調整優(yōu)化，加快提升汽車傳動、控制系統(tǒng)集成、關鍵零部件制造和新能源汽車零部件等關鍵汽車零部件產品的制造能力，重點扶持發(fā)展與國內外整車生產廠家配套的專業(yè)化汽車零部件制造企業(yè)，不斷提升市場競爭力和品牌美譽度，推動國際汽摩配產業(yè)基地北區(qū)汽車零部件企業(yè)加快轉型升級。大力推動國際汽摩配產業(yè)基地東區(qū)的開發(fā)建設，細化建設汽車產業(yè)集聚區(qū)、系統(tǒng)總成集聚區(qū)和先進汽車零部件加工集聚區(qū)等平臺，重點集聚發(fā)展重型卡車、工程車等整車制造業(yè)和汽車配件及總成、關鍵零部件等產業(yè)，著力強化以整車及總成生產為主的專業(yè)化園區(qū)特色，將其打造成為浙南汽車產業(yè)園。同時，結合塘下中心區(qū)建設，積極發(fā)展為汽車及零部件產業(yè)配套的物流、商貿、商務、信息、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)。加快推動汽摩配塊狀經濟向現代汽車及零部件產業(yè)集群轉型升級。

瑞安高新技術產業(yè)園區(qū)。依托閣巷新區(qū)和丁山二期圍墾區(qū)，堅持現代工業(yè)平臺建設與現代新城建設相結合的思路，將其建設成為浙南現代工業(yè)新城。結合高新技術產業(yè)園區(qū)建設要求和國家未來產業(yè)發(fā)展導向，重點發(fā)展電子信息、數控機床、新能源、海洋生物工程、節(jié)能環(huán)保等高新、新興產業(yè)，積極拓展港口設備、海洋工程裝備等產業(yè)，配套發(fā)展總部商務、濱海休閑、創(chuàng)業(yè)居住等城市服務經濟。力爭到2015年，成為市域新興產業(yè)集聚區(qū)，基本建成省級高新技術產業(yè)園區(qū)。

6個重點工業(yè)功能區(qū)：圍繞生態(tài)集約化、現代集群化的要求，加快推動全市特色行業(yè)轉型升級，在進一步調整發(fā)展飛云（云周、林垟）、莘塍、東新、馬嶼、陶山、仙降、湖嶺、汀田等市域特色工業(yè)區(qū)塊的過程中，重點加快推動飛云、東新、馬嶼、陶山、仙降、湖嶺等6個重點工業(yè)功能區(qū)的提升發(fā)展。立足各區(qū)塊產業(yè)集聚現狀，以集聚發(fā)展鞋革、食品、箱包、服裝、針紡、眼鏡、工藝品等特色產業(yè)為導向，著力分類引導企業(yè)入園集聚發(fā)展，形成特色工業(yè)區(qū)塊，強化重點工業(yè)功能區(qū)的產業(yè)集聚度。

五、戰(zhàn)略舉措和支撐保障

（一）加強組織領導，合力推進制造業(yè)轉型升級

充分發(fā)揮“瑞安市工業(yè)轉型升級領導小組”的組織領導和協(xié)調作用，加強對全市工業(yè)轉型升級工作的組織領導和督促考核工作，通過規(guī)劃政策引導和會議討論，進一步統(tǒng)一工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。同時，依托“市工業(yè)轉型升級領導小組”，建立健全領導小組聯席工作會議制度，采取定期召開工作會議的制度，加強對工業(yè)轉型升級中各類重大問題的指導和統(tǒng)一協(xié)調指揮。

立足加快建設生態(tài)型現代工業(yè)體系的要求，凸現市政府的戰(zhàn)略導向，整合并拓展現有工業(yè)發(fā)展政策，研究出臺《瑞安市關于加快推動工業(yè)轉型升級的實施意見》，整合設立“瑞安工業(yè)轉型升級專項資金”，每年統(tǒng)籌安排一定規(guī)模的專項資金，重點用于企業(yè)技術創(chuàng)新活動和企業(yè)技術中心建設、行業(yè)公共服務平臺建設、專業(yè)化人才培訓、企業(yè)信息化改造、標準化建設、品牌和市場渠道建設、省級以上項目配套、園區(qū)生態(tài)化改造、節(jié)能降耗等，切實加強對工業(yè)轉型升級的支持力度。

進一步轉變政府職能。深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批科目，加強對審批行為的監(jiān)管，為瑞安工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供高效、優(yōu)質服務，整合和完善行政窗口服務，增強服務的及時性和便利性，進一步改善瑞安投資軟環(huán)境。

（二）突出創(chuàng)新驅動，進一步完善自主創(chuàng)新體系

充分利用市內外科技和人才資源，加快培育一批工業(yè)領域創(chuàng)新型企業(yè)，進一步強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進信息化與工業(yè)化深度融合，深入實施標準化和知識產權戰(zhàn)略，大力推進自主創(chuàng)新能力建設，促進全市產業(yè)競爭力明顯提升。

強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。根據重點行業(yè)發(fā)展特征和基礎，選擇一批在技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、經營管理創(chuàng)新、理念和文化創(chuàng)新等方面成效突出的企業(yè)加以重點培育，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立國家和省級技術（研發(fā)）中心、工程實驗室、重點實驗室和試驗基地。鼓勵和支持企業(yè)不斷加大科技投入，聯合高校和科研院所共建研發(fā)機構和實驗室，開展研究開發(fā)、成果轉化和產業(yè)化活動，合作培養(yǎng)研發(fā)人才。鼓勵企業(yè)“走出去”，建立海外研發(fā)基地，收購兼并科技企業(yè)和研發(fā)機構，充分利用全球科技資源，加強引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。積極引導瑞安企業(yè)主持和參與國家制造行業(yè)技術標準的制訂工作，不斷提高瑞安工業(yè)技術標準化程度。

強化區(qū)域技術創(chuàng)新平臺建設。按照政府主導、企業(yè)主體的方式，依托我市優(yōu)勢產業(yè)，進一步建立和完善區(qū)域技術創(chuàng)新平臺。在進一步完善科技孵化器、高分子材料研究院、中藥裝備技術研究院和眼鏡研發(fā)平臺，爭取組建汽車電子研究院、機械裝備公共研發(fā)制造中心、工藝品行業(yè)科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)利用平臺、整合國內外優(yōu)勢科研技術資源，加大影響我市工業(yè)行業(yè)轉型升級的關鍵的、基礎的共性技術科研攻關力度。同時，進一步增強區(qū)域創(chuàng)新平臺對企業(yè)科研人員培訓、高端技術人才集聚、技術信息服務、技術成果產業(yè)化服務、檢驗檢測等功能。力爭在突破一批制約我市工業(yè)升級共性技術難題同時，帶動培育一批高新技術企業(yè)。

（三）突出兩化融合，加快推進企業(yè)技術改造

遵循當代先進技術、工藝和設備普遍與信息技術相結合的規(guī)律，以加快全市工業(yè)轉型升級步伐為導向，加強產業(yè)發(fā)展指導、重點項目實施、要素保障、政策支持，突出信息化和工業(yè)化融合技改項目，以電子信息技術、節(jié)能環(huán)保技術、先進和適用技術，全面改造提升瑞安工業(yè)企業(yè)生產裝備、產品、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的競爭力。

遵照“系統(tǒng)規(guī)劃、多維推進、關鍵突破”的總體思路，以三大主導產業(yè)和七個傳統(tǒng)特色產業(yè)為重點領域，在“十二五”期間組織實施工業(yè)行業(yè)信息化應用提升等一批重大工業(yè)技術改造項目，實現研發(fā)設計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等應用環(huán)節(jié)的突破，加快物聯網、移動互聯等新一代信息通信網絡基礎設施建設和應用，發(fā)展應用電子技術、工業(yè)軟件、行業(yè)信息化解決方案，為技術改造提供支撐。

推進企業(yè)研發(fā)信息化，加強集成與融合，構建數字化研發(fā)設計能力平臺，實施研發(fā)設計流程再造，鼓勵企業(yè)以仿真設計、虛擬設計等為驅動建立健全新型的研發(fā)設計模式；推動異地協(xié)同設計、團隊協(xié)同設計、產業(yè)鏈協(xié)同設計、多學科協(xié)同設計，促進研發(fā)設計與企業(yè)其他生產環(huán)節(jié)一體化，提高產品數據的全生命周期管理水平，推進工業(yè)設計從價值鏈的低端走向高端的關鍵環(huán)節(jié)。推進制造過程信息化，提高業(yè)務流程可視化、標準化、自動化程度，增強生產過程管控一體化能力，提高精確檢測、工控技術能力，增強綠色制造、極端制造能力。推進產品功能信息化，鼓勵和支持企業(yè)將信息技術融入傳統(tǒng)產品，使得傳統(tǒng)產品更多地增加電子信息功能和特征，推進電子信息產品制造業(yè)的橫向擴張，帶動行業(yè)結構升級。積極發(fā)展企業(yè)電子商務，鼓勵和支持企業(yè)通過高效的企業(yè)客戶關系管理（CRM）、供應鏈管理（SCM）、價值管理（VBM）應對市場需求快速變化和創(chuàng)新競爭要求，促進企業(yè)采購與銷售的市場信息溝通快捷、準確，節(jié)省交易成本，提高市場服務效率。

加快以先進適用技術改造提升制造水平。落實《瑞安市技術改造項目專項資金管理暫行辦法》，切實引導企業(yè)加大工業(yè)技術改造投入，加快工業(yè)現代化步伐。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)通過引進、消化吸收國外先進技術和關鍵設備，結合瑞安裝備制造和新材料工業(yè)主導的特征，重點支持企業(yè)開展自主研發(fā)和應用加工中心、數控平磨、全功能數控車床、高速精密壓力機等基礎機械，提高工業(yè)生產裝備高速和自動化水平；鼓勵和支持汽車及零部件、機械裝備等裝備制造企業(yè)引入應用納米改性技術提高產品性能；引進和并切實推進微機自控、高效催化、高度純化、定向主體合成等生產工藝、技術和設備，加快傳統(tǒng)材料企業(yè)改造升級步伐；引導企業(yè)不斷提升產品質量水平，鼓勵和支持傳統(tǒng)特色企業(yè)加強節(jié)能、智能、綠色等高新技術的開發(fā)與應用，全面推進瑞安工業(yè)企業(yè)的工藝創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，實現錯位發(fā)展。

（四）突出重點項目，健全項目落地聯審機制

工業(yè)性投資項目特別是大項目建設，是瑞安“十二五”推動工業(yè)轉型升級的重要抓手。結合國家產業(yè)政策導向和本規(guī)劃重點發(fā)展產業(yè)，修訂出臺《瑞安市制造業(yè)產業(yè)發(fā)展導向目錄》，建立健全工業(yè)投資項目庫制度，并每年制訂項目實施計劃，加強與有關規(guī)劃的銜接，細化和調整工業(yè)重大項目的實施規(guī)劃。重點引進和支持落實一批科技含量高、產業(yè)帶動強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a業(yè)龍頭大項目，搶占全球制造產業(yè)鏈的制高點。具體項目實施過程中，實行5億元以上投資工業(yè)項目市長牽頭負責制，完善工業(yè)供地制度，確保大項目盡早落地，按照“竣工投產一批、開工建設一批、謀劃儲備一批”的思路，確保每年3－5個大項目落地實施，全力推進重大工業(yè)建設項目，以帶動產業(yè)鏈向中高端延伸和工業(yè)結構優(yōu)化升級。

進一步優(yōu)化產業(yè)用地招投標工作機制，依托現有建設用地招牌掛的有關政策制度，進一步完善政策制度，優(yōu)先保障重大重點產業(yè)項目需求供地。研究制定《瑞安市工業(yè)投資項目決策咨詢服務協(xié)調制度》，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目上馬環(huán)評和能評制度，確保所有工業(yè)項目落地都必須經過決策咨詢服務協(xié)調程序，在確定工業(yè)用地性質的前提下，切實根據規(guī)劃要求，從項目定位、項目產出規(guī)模、企業(yè)實力、環(huán)保能耗等方面確定用地供應門檻，保證中標項目與供地規(guī)劃定位的一致性。

（五）突出龍頭培育，帶動優(yōu)化產業(yè)組織結構

圍繞重點產業(yè)，大力發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心能力強的大企業(yè)大集團，積極培育一批“專、精、特、新”的行業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展成長型中小企業(yè)，是我市在更高層次上嵌入全球價值鏈、參與國際產業(yè)競爭、推進工業(yè)轉型升級的必然選擇。

發(fā)展一批標志性的大企業(yè)大集團。大力發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，引導企業(yè)集中力量做強做大主業(yè)，提高市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵大企業(yè)大集團采取聯合、購并、控股等方式實施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產重組。支持有條件的工業(yè)企業(yè)集團實施“走出去”戰(zhàn)略，通過直接投資、參股并購等方式在境外設立原材料基地、研發(fā)基地、制造基地、運營中心和營銷網絡，加快向跨區(qū)域乃至跨國總部發(fā)展。積極引進跨國公司、中央屬企業(yè)和省內外大型民營企業(yè)等大企業(yè)大集團來我市設立生產、研發(fā)和營銷基地。

積極培育一批“專、精、特、新”的行業(yè)龍頭企業(yè)。在現有工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的基礎上，選擇一批在行業(yè)內基礎較好、潛力較大、具有一定行業(yè)帶動性的企業(yè)加以重點培育，加快推動它們向專業(yè)化生產、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經營、信息化帶動、品牌化運作等方向發(fā)展，示范帶動面上行業(yè)內其他企業(yè)發(fā)展。引導行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過聯合、并購和品牌經營、虛擬經營等現代方式整合中小企業(yè)，提高產業(yè)集中度。鼓勵引導行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在做強核心業(yè)務的同時，加快剝離專業(yè)性強的零部件生產，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的“小型巨人”企業(yè)。

加快發(fā)展成長型中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)特別是成長型中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售等協(xié)作關系。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用，加快提升企業(yè)協(xié)作配套水平。改善產業(yè)集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，引導中小企業(yè)加快集聚發(fā)展。鼓勵成長型中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯營等多種形式，實現產業(yè)有序轉移。

（六）注重低碳發(fā)展，構建工業(yè)生態(tài)文明新格局

加快淘汰落后生產能力。堅持以市場需求為導向，綜合運用法律、經濟、技術以及必要的行政手段，加強對產能過剩行業(yè)項目的審批管理，嚴格控制產能過剩行業(yè)的新增能力。結合瑞安實際貫徹實施好國家《產業(yè)結構調整指導目錄》，在加強供電、供地、技改等倒逼政策約束機制的前提下，進一步探索完善落后產能退出標準，加強目標責任分解落實，完善政策激勵機制，健全監(jiān)督檢查機制，加快制革、造紙、印染等重點行業(yè)淘汰落后生產能力步伐。

深入實施節(jié)能降耗工作。以提高資源利用效率為目標，以“3+6”工業(yè)平臺建設開發(fā)和調整優(yōu)化為依托，重點推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)地。積極組織推進省“十百千”節(jié)能行動，落實年度節(jié)能責任目標，圍繞重點能耗企業(yè)，加強定額考核和獎懲制度建設，加大財政扶持力度，每年支持一批重大節(jié)能技術改造項目，推動企業(yè)節(jié)能技術改造。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，對耗標煤1000噸以上工業(yè)項目實施節(jié)能評估審查，嚴控高耗能項目入口關。對重點用水企業(yè)實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術與產品。推行綠色制造，著力引導和支持企業(yè)加大產品節(jié)材革新設計研發(fā)、生產過程精細化管理，提高原材料的使用效率和使用壽命。

大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟。以實現資源的減量化、再利用、資源化為目標，在健全各工業(yè)區(qū)塊污水集中處理設施和制度的同時，加快建立健全資源綜合利用體系，深入開展企業(yè)清潔生產，繼續(xù)深入推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造示范工程，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，探索實施低碳經濟示范區(qū)建設。圍繞瑞安機械裝備和汽車及零部件等產業(yè)配套要求，加快建設電鍍基地，實施集中供熱、集中污水處理、實行嚴格環(huán)保準入和企業(yè)清潔生產改造等方式，引導全市電鍍企業(yè)入園集聚生態(tài)化發(fā)展。深入實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，大力降低工業(yè)生產過程中的資源能源消耗和污染物產生量，提高資源利用效率。根據瑞安資源環(huán)境條件和產業(yè)特點，用循環(huán)經濟理念指導工業(yè)發(fā)展和生產力布局調整，著力引導企業(yè)之間建立共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，鼓勵發(fā)展與我市工業(yè)結構相關度較高的再生制造產業(yè)和資源再生利用技術，切實推動發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟。

結合瑞安經濟開發(fā)區(qū)、國際汽摩配產業(yè)基地、瑞安高新技術產業(yè)園區(qū)等工業(yè)平臺發(fā)展，積極探索科學集約集聚化園區(qū)開發(fā)建設機制，提高項目進入門檻，探索建立和嚴格執(zhí)行落地項目投入產出比、能評和環(huán)評制度，以及閑置土地退出機制。運用市場化機制調控稀缺土地資源，鼓勵企業(yè)采用各種形式建設多層標準廠房，提高單位土地面積的投資強度和經濟密度。

（七）注重產業(yè)升級，推動產業(yè)集群轉型發(fā)展

以形成龍頭企業(yè)帶動作用明顯的集聚優(yōu)勢、配套協(xié)作緊密的產業(yè)鏈優(yōu)勢、持續(xù)創(chuàng)新的技術領先優(yōu)勢、公共服務平臺的支撐優(yōu)勢、資源共享的市場網絡優(yōu)勢、節(jié)能減排的生態(tài)優(yōu)勢為目標，加快提升傳統(tǒng)塊狀經濟，加強工業(yè)園區(qū)建設，完善產業(yè)集群生產性服務業(yè)支撐體系，促進現代產業(yè)集群加快發(fā)展。

加強產業(yè)園區(qū)建設。按照高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產出的要求規(guī)劃建設好三大工業(yè)平臺。對新開發(fā)和拓展的產業(yè)園區(qū)版塊，明確產業(yè)發(fā)展定位，深化園區(qū)集群培育和布局規(guī)劃，特別是要為引進大項目、好項目，建設新型產業(yè)集群留足發(fā)展空間。按照產業(yè)集群和循環(huán)經濟的理念，提升現有園區(qū)規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局，加快國際汽摩配產業(yè)基地、經濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)、閣巷新區(qū)等工業(yè)平臺電力供應設施網絡建設，優(yōu)化中西部地區(qū)電力網架，完善基礎設施水平，加強工業(yè)平臺配套功能建設，滿足塊狀經濟轉型升級以及總部經濟、物流集聚區(qū)、公共檢測、信息平臺等生產性服務業(yè)集聚發(fā)展的支撐條件。堅持集約節(jié)約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量。完善標準廠房等生產和生活配套設施建設，保障創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供必要空間。

（八）注重鏈式拓展，提升開放型經濟發(fā)展層次

進一步轉變對外貿易發(fā)展方式。調整優(yōu)化進出口結構，引導有條件的企業(yè)加大海內外自主品牌營銷網絡建設力度，大力發(fā)展自主品牌海外營銷網絡，推動出口產品向高技術、高附加值和低能耗產品轉變，穩(wěn)步提高我市工業(yè)產品的國際競爭力。鞏固發(fā)展美、歐、日、韓等傳統(tǒng)出口市場，著力拓展培育拉美、非洲、大洋洲等新興市場，扶持發(fā)展一批綜合性、專業(yè)化的貿易平臺做強做大，加快推廣電子商務等新型貿易方式，穩(wěn)步拓展國際中高端市場，逐步建立多元化進出口市場結構。同時，完善重點行業(yè)的產業(yè)安全預警監(jiān)測體系建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用，健全貿易摩擦應對機制，鼓勵企業(yè)積極運用貿易救濟措施，切實保護企業(yè)利益。

深入實施“走出去”戰(zhàn)略，提高“引進來”的質量和水平。著眼于全球范圍配置資源和要素，支持優(yōu)勢企業(yè)建立國際營銷網絡，開展國際化經營，鼓勵我市具有資金、技術、管理、品牌等優(yōu)勢的大型企業(yè)在全球范圍內參與國際國內并購，開展資源和價值鏈整合，鼓勵企業(yè)到境外投資設廠，建立研發(fā)中心，拓展營銷網絡，開展境外加工貿易和資源開發(fā)，著力培育一批競爭力較強的自主品牌跨區(qū)域和跨國工業(yè)集團，帶動我市開放型經濟發(fā)展模式的轉變。

著力優(yōu)化外商投資產業(yè)結構。圍繞我市規(guī)劃重點培育的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、主導產業(yè)、特色產業(yè)及生產性服務業(yè)等領域，進一步強化“以民引外、民外合璧”工作力度，引導我市有條件的民營企業(yè)采用與跨國企業(yè)開展多種形式的合作，快速提升企業(yè)技術、管理和市場開拓能力；鼓勵跨國公司在我市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心，發(fā)揮外資的技術溢出效應。

（九）注重服務引領，加快完善生產性服務體系

以提升現代大城市服務能級為導向，堅持制造業(yè)和現代服務業(yè)互動發(fā)展，重點發(fā)展生產性服務業(yè)，引領產業(yè)形態(tài)由橄欖型向啞鈴型轉變、向兩頭延伸，努力提高研發(fā)、設計、采購、營銷等環(huán)節(jié)在產業(yè)鏈上的比重，不斷提高瑞安工業(yè)企業(yè)經營效益和運行效率。

依托溫福鐵路場站、瑞安港區(qū)、告訴公路和國省道，強化路港聯動和陸海聯運，以飛云火車站等物流園區(qū)、物流基地、倉儲中心等為建設重點，引進和培育現代物流龍頭骨干企業(yè)，引導大型工業(yè)企業(yè)剝離發(fā)展第三方電氣現代物流企業(yè)，引進國內優(yōu)秀物流服務聯網信息平臺，引導現有中小貨代物流企業(yè)入園發(fā)展，規(guī)范和整合發(fā)展適合瑞安工業(yè)企業(yè)物流配送網絡、輻射全國乃至世界需要的現代物流服務體系。

加快金融服務創(chuàng)新。重點緩解中小微型企業(yè)融資難問題，在采取有效措施嚴打高利貸的同時，安排設立企業(yè)轉貸專項資金，保障中小企業(yè)短期信貸壓力；鼓勵股權投資，積極發(fā)展股權風投基金；結合產業(yè)發(fā)展導向和技改技創(chuàng)等政策優(yōu)惠，積極引導民間資金投向工業(yè)發(fā)展。立足中國金融生態(tài)城市建設，鼓勵有條件企業(yè)上市直接融資的基礎上，扶持發(fā)展農村合作銀行、小額貸款公私等本土金融機構，引進發(fā)展一批商業(yè)、股份制銀行和證券、保險、租賃、評估、創(chuàng)投等金融機構；鼓勵地方銀行聯合第三方企業(yè)開展倉單質押、訂單質押、創(chuàng)新風險擔保等新型金融工具，構建符合瑞安工業(yè)特征的現代高效金融產品體系；降低工業(yè)企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)特別是中小民營企業(yè)融資壓力。

加大科技研發(fā)支持力度。加強孵化器、創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)技術研發(fā)機構等科技創(chuàng)新載體建設，重點圍繞汽車及零部件、機械裝備制造、新材料、7大傳統(tǒng)特色行業(yè)和4大戰(zhàn)略性新型產業(yè)，探索推進多形式、多層次共享型生產性服務平臺建設，進一步支持和深化行業(yè)公共研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等服務機構建設。

鼓勵發(fā)展各類中介服務機構。重點支持發(fā)展管理咨詢、技術專利服務、人才教育培訓、市場營銷、中小企業(yè)融資擔保等中介機構，繼續(xù)完善和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，為工業(yè)企業(yè)解決生產、技術、管理、品牌、人才、信息等各方面問題，提供專業(yè)化、便利化的支持和服務。

（十）注重人才強工，建設現代工業(yè)人才隊伍

牢固樹立人才強工理念，以企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才隊伍和外部人才資源整合利用為重點，積極貫徹落實有關人才培養(yǎng)和引進的相關政策，切實抓好培養(yǎng)、引進、用好人才三個環(huán)節(jié)，結合實施“市經營管理人才素質提升”、“新世紀551人才工程”、“專業(yè)技術拔尖人才隊伍建設”等工程，以搭建教育培訓平臺、溝通交流平臺、校企合作平臺、長效激勵平臺為抓手，加快建設現代工業(yè)人才隊伍。

搭建教育培訓平臺。不斷創(chuàng)新教育培訓理念，豐富教育培訓內容，改進教育培訓方法，通過舉辦高端講座、組織職業(yè)經理人資格評價認證、實施系列遠程教育培訓、組織參加高端進修、引導和鼓勵廣大企業(yè)家進行學歷學位教育等，形成了分層次、分類別、分行業(yè)、多渠道、多形式、開放性的教育培訓格局，著力提升瑞安工業(yè)企業(yè)經營管理和專業(yè)技術人才知識層次和業(yè)務素質。

搭建溝通交流平臺。圍繞相關企業(yè)經營和行業(yè)技術的熱點難點問題，重點針對汽車及零部件、機械裝備制造、新材料等重點產業(yè)經營管理和技術特征，定期組織企業(yè)人才開展考察、互動、聯誼等活動，加強政企之間、同行之間、企業(yè)之間的人才交流溝通和合作，著力提升瑞安企業(yè)經營管理和專業(yè)技術人才團結協(xié)作、共謀發(fā)展的能力

搭建校企合作平臺。目前，鼓勵企業(yè)通過設立博士后科研工作站、合作技術創(chuàng)新聯盟和技術研發(fā)機構等高層次人才載體，積極與國內外著名高校、科研院所建立各類日常合作關系，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供舞臺，并以此引進一批國內外同行業(yè)技術領軍和拔尖人才加盟企業(yè)核心技術團隊，著力提升瑞安工業(yè)專業(yè)技術人才自主創(chuàng)新能力。

搭建長效激勵平臺。繼續(xù)實行突出貢獻優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才獎勵政策，營造全市尊重高級企業(yè)管理和技術人才的濃厚社會氛圍。對引進的高層次企業(yè)人才解決好戶籍關系、子女就學、住房等實際問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，確保高層次企業(yè)人才引得進、留得住、用得好。此外，引導企業(yè)建立人才定期健康體檢和休假制度、股權激勵制度，著力形成激勵企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的長效機制。

附件1  瑞安市“十二五”工業(yè)重大建設項目規(guī)劃表（單位：萬元）

附件2  《瑞安市工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》主要指標表

附件3：《瑞安市工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》主要指標預測說明

 據統(tǒng)計，2010年，瑞安市全年實現工業(yè)總產值1011.5億元，工業(yè)增加值221.2億元，“十一五”期間分別年均增長 12.7%和12.3%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產值559.3億元，“十一五”期間分別年均增長16.9%。據此，對“十二五”瑞安工業(yè)主要指標預測如下：

一、關于工業(yè)總產值的預測依據

首先，規(guī)劃期內的瑞安市仍屬于工業(yè)化中后期階段，并處于后危機過渡時期，“十二五”期間瑞安工業(yè)規(guī)模增長趨勢，將基本與全省吻合，呈現由低逐步轉高趨勢，“十二五”年均速度也很難回歸前十年的快速增長態(tài)勢。

其次，轉型是“十二五”時期從國家到地方的主線。根據此要求，上級政府的項目審批導向也將更加傾向于優(yōu)先上戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術項目，特別是我省9大戰(zhàn)略性新興產業(yè)范圍內的大型工業(yè)項目。從目前全省布局來看，我市在此領域雖有潛力和一定的儲備，但是相比杭州灣地區(qū)，受關注的項目較少。并且，從省里“十二五”工業(yè)規(guī)劃的目標導向看，規(guī)模增長速度也明顯放緩，因此，結合瑞安實際，雖然目前工業(yè)總產值基數已躍上1000億元臺階，后期持續(xù)快速增長的挑戰(zhàn)較大，但是“十二五”期間，瑞安將重點推進整車制造和高端裝備制造，對工業(yè)總產值的拉動作用將明顯高于“十一五”期間，因此可預計全市“十二五”工業(yè)總產值增速10.5%左右，與全省基本同步。

第三，從用地支撐角度看，目前我市工業(yè)用地約達28000畝左右，可測算出，2010年我市單位用地工業(yè)產值為350多萬元/畝；“十一五”年均工業(yè)供地約為1000畝，即使考慮到“十二五”我市三大平臺建設中有關重點大項目可直接爭取省用地指標1000畝，“十二五”全市新增用地約為6000畝；同時可適當考慮新增用地單位產出有一定提高，全市工業(yè)用地畝均產值提高120萬元，將全市“十二五”工業(yè)用地單位產出調高至畝均470萬元/畝左右，可推算出，2015年我市工業(yè)總產值約為1600億元，與上述預計基本吻合。

因此，從加快工業(yè)轉型升級和轉變經濟增長方式的戰(zhàn)略導向出發(fā)，結合瑞安實際，不僅不必將工業(yè)規(guī)模增速定的過高，也很難持續(xù)實現規(guī)模的高速增長，更主要的是加大力度推動工業(yè)結構優(yōu)化調整和工業(yè)效益持續(xù)提升。因此，我們認為此預測方案是可行的。

二、關于工業(yè)增加值的預測依據

工業(yè)增加值應立足瑞安實際，結合考慮“十二五”加快工業(yè)轉型升級的要求，確定一個比率，由工業(yè)總產值倒推測算預測。參照現行瑞安相關工業(yè)預投資項目類型，“十二五”大多工業(yè)總產值增量體現在增加值率較高的現代機械裝備、中高端的汽車及配件等行業(yè)，有望扭轉前幾年工業(yè)增加值率持續(xù)快速下滑的態(tài)勢（但是難度依然不可小視）。同時，結合考慮規(guī)劃期內全市工業(yè)經濟的技術進步、結構優(yōu)化及工業(yè)化中后期發(fā)展經驗等因素，確定我市2010－2015年工業(yè)增加值率年均增長0.1個百分點，至2015年的工業(yè)增加值率提升0.5個百分點，工業(yè)增加值年均增速需保持在10.5%左右。由此，推算出2015年全市工業(yè)增加值可達360億元。此結果與《瑞安市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》相關預測指標基本吻合。

另外，根據上述預測，結合2010年我省節(jié)能降耗挖潛等工業(yè)實際，結合中央加快轉型的要求，建議將2011年全市工業(yè)規(guī)模增長速度下調，工業(yè)增加值可分別定于10.5%左右。而將加大工業(yè)投資工作力度放在首要位置，為實現“十二五”工業(yè)轉型升級目標，謀取良好的開局和保障。

三、關于工業(yè)節(jié)能減排目標

建議順延省里的要求，有望到“十二五”期末，單位規(guī)上工業(yè)增加值能耗爭取下降16%左右。主要耗能產品單位能耗達到國內領先水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到95%