前  言

當今社會已步入信息化時代，而測繪工作是信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。通過測繪工作建立起來的各種基準和坐標體系，是獲取地理空間信息和進行空間定位的基本依據(jù)，也是推進經(jīng)濟社會信息化的基礎(chǔ)條件。通過這些年的測繪發(fā)展和《瑞安市基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十一五”規(guī)劃》）的實施，瑞安市測繪事業(yè)和基礎(chǔ)測繪取得了長足的進步，完成了從傳統(tǒng)模擬化測繪體系向現(xiàn)代數(shù)字化測繪體系轉(zhuǎn)變的歷史性跨越，測繪數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)能力逐年提高，衛(wèi)星定位、遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)在測繪中得到了廣泛應(yīng)用，為各行各業(yè)及政府部門提供了大量的地理空間信息產(chǎn)品和地理信息系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)。

繼續(xù)推進基礎(chǔ)測繪工作是促進我市信息化建設(shè)的必要舉措，是貫徹落實胡錦濤總書記“加快信息化測繪體系建設(shè)”重要指示精神，深入實施國務(wù)院、省政府《關(guān)于加強測繪工作的意見》，加快實現(xiàn)測繪對經(jīng)濟社會提供實時、有效的綜合地理信息服務(wù)的重要途徑。

《瑞安市基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十二五”規(guī)劃》）是我市測繪行政主管部門即瑞安市規(guī)劃建設(shè)局，根據(jù)《基礎(chǔ)測繪條例》、瑞安市人民政府辦公室《關(guān)于開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（瑞政辦〔2010〕58號）及城市發(fā)展建設(shè)的需要，編制的中長期基礎(chǔ)測繪發(fā)展戰(zhàn)略綱要，是我市今后一段時期編制年度測繪計劃、預(yù)算財政投入及具體組織實施的主要依據(jù)。《“十二五”規(guī)劃》力求圍繞市委市政府現(xiàn)代化大城市建設(shè)總戰(zhàn)略，貫徹落實科學發(fā)展觀，以科技創(chuàng)新為動力，加快地理信息數(shù)據(jù)采集與更新，推進基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供前期性、基礎(chǔ)性的空間信息服務(wù)，努力開創(chuàng)我市基礎(chǔ)測繪工作新局面。

《“十二五”規(guī)劃》的規(guī)劃年限為5年，自2011年始至2015年止。 

瑞安市基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃

（2011年――2015年）

一、 瑞安市基礎(chǔ)測繪“十一五”發(fā)展情況

(一)  基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃實施情況

2006年以來，我市基礎(chǔ)測繪工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障與服務(wù)作為工作的立足點和落腳點。“十一五”期間，特別是“十一五”后期，基礎(chǔ)測繪雖因受各種因素影響導致經(jīng)費投入相對減少，但我市在基礎(chǔ)測繪統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一技術(shù)保障、測繪成果統(tǒng)一分發(fā)管理等方面依然取得了顯著成效，建立了數(shù)字化測繪體系，測繪數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)能力逐年提高，為各行各業(yè)及政府部門提供了大量的地理空間信息產(chǎn)品和地理信息系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)。

（1）  經(jīng)費投入情況

基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃經(jīng)費1961萬元，實際投入856萬元，占規(guī)劃經(jīng)費的44﹪。“十一五”期間，各年度基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入的具體情況見下表：

表1 “十一五”期間基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入情況

（2）  項目完成情況

2006年以來，我們緊緊圍繞《“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合實際情況，積極組織實施基礎(chǔ)測繪項目。總體完成情況如下：

表2 “十一五”規(guī)劃項目完成情況及說明

如上所示，“十一五”期間我們圓滿完成了4項規(guī)劃項目（測繪成果坐標轉(zhuǎn)換、測量標志保管、GPS連續(xù)運行站、1︰500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖測繪），基本完成1個項目（衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)），余3個項目未能實施（三等水準網(wǎng)復測、地下管線測量、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)）。

其中，主要工作有：

1、 建成啟用全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)控制網(wǎng)

2005年之前，瑞安市存在三套獨立平面坐標系統(tǒng)（分別由規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、房產(chǎn)管理局使用），而高程控制網(wǎng)僅覆蓋瑞安東部地區(qū)。2005年，經(jīng)市人民政府同意，我局開始著手統(tǒng)一全市坐標系統(tǒng)工作。至2006年末，全面完成了三等基礎(chǔ)控制網(wǎng)的建立，統(tǒng)一了包括海域部分在內(nèi)的平面坐標系統(tǒng)，最終將瑞安市的平面坐標系統(tǒng)統(tǒng)一為溫州城市坐標系。同時，重新布設(shè)了覆蓋瑞安市陸域范圍的高程坐標系統(tǒng)，建立了一套完整的1985國家高程基準（控制網(wǎng)圖詳見附圖一、附圖二）。

為使新坐標系統(tǒng)盡快啟用，我們制定了相關(guān)實施方案，明確了技術(shù)方法、實施內(nèi)容、計劃、經(jīng)費等方面的具體要求，至2006年末，絕大部分空間成果坐標轉(zhuǎn)換工作得到完成，并通過省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站驗收。截至目前，我局已利用統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)向全市有關(guān)部門、各生產(chǎn)單位提供不同等級的控制點約計3000點次。

我市統(tǒng)一基礎(chǔ)控制網(wǎng)工作得到了省市測繪主管部門的肯定，《中國測繪報》、《瑞安日報》等新聞媒體對此還進行了專題報道。

2、 測繪更新158平方公里的1︰500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖

至2010年9月份，我們已完成高樓鄉(xiāng)、龍湖鎮(zhèn)、上望辦事處、桐浦鄉(xiāng)、馬嶼鎮(zhèn)、湖嶺鎮(zhèn)、碧山鎮(zhèn)、潮基鄉(xiāng)、芳莊鄉(xiāng)、鹿木鄉(xiāng)、平陽坑鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)、順泰鄉(xiāng)、潘岱辦事處、城區(qū)等共計約144.4平方公里的1︰500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖測繪更新工作。目前，上述測繪成果已廣泛應(yīng)用到規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、市政、公安等多個行業(yè)和領(lǐng)域，為我市的可持續(xù)發(fā)展研究、空間規(guī)劃布局、各種自然資源的綜合開發(fā)利用和有效監(jiān)管、自然災(zāi)害的預(yù)報和防治等提供了科學的決策依據(jù)，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。預(yù)計到明年初，我們還將完成陶山鎮(zhèn)、仙降鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約13.9平方公里的1︰500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖測繪任務(wù)。也就是說，整個“十一五”期間我們將完成158.3平方公里的1︰500基礎(chǔ)地形圖測繪更新工作，比“十一五”規(guī)劃的110平方公里目標超出了44%（完成分布情況圖見附圖三）。

此外，我們根據(jù)浙江省物價局、浙江省財政廳《關(guān)于調(diào)整基礎(chǔ)測繪成果成圖資料收費標準的通知》（浙價費〔2003〕96號）要求，向單位和個人提供1︰500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖，“十一五”期間共收取了約273萬元測繪成果資料費；并按規(guī)定向政府有關(guān)部門因城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源調(diào)查等需要無償提供1︰500數(shù)字地形圖984.5平方公里，共計16111幅。五年來，僅向政府部門無償提供984.5平方公里1︰500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖這一項，直接為市財政節(jié)省了6035萬元（按目前測繪市場價7萬/平方公里計算，測制984.5平方公里1︰500地形圖需投入6891萬元，而實際只投入856萬元）。

3、 獲取更新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)

目前，已采購了2007年成像的美國IKONOS衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，覆蓋范圍為全市陸域，約1400平方公里。2010年3月成像的美國WorldView-2衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)已完成采集工作，覆蓋范圍為全市中心城區(qū)，約150平方公里，現(xiàn)數(shù)據(jù)已基本完成處理。同時，還通過多種渠道，豐富遙感影像數(shù)據(jù)種類。如積極與溫州市規(guī)劃局簽訂地理信息資源共享協(xié)議，無償獲取成像時間為2005年的1︰5000航空攝影數(shù)字正射影像圖以及成像時間為2007年的法國SPOT-5全市域范圍衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等。

衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)的獲取與更新，極大地豐富了我市的地理信息數(shù)據(jù)，徹底改變了我市地理空間數(shù)據(jù)種類單一的現(xiàn)狀，并為建立遙感影像數(shù)據(jù)庫做好了數(shù)據(jù)準備。

4、 全面啟動測繪公共服務(wù)新農(nóng)村計劃

我們于2007年8月啟動了一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一圖測繪公共服務(wù)計劃，并于當年12月完成，共8版圖幅，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個辦事處，計85份圖紙。該計劃主要利用1︰5000航空攝影數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字線劃圖（DLG）數(shù)據(jù)以及SPOT-5衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域為單元，采用基于GIS技術(shù)的計算機制圖工藝，向社會提供公眾版縣鄉(xiāng)域單元的基礎(chǔ)地理信息成果，展示鄉(xiāng)村地理特征，體現(xiàn)道路、水系、地名、資源分布等基本要素，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的科學規(guī)劃、重點工程項目管理和政府職能部門決策的需要。目前，該成果已向有關(guān)單位提供使用，包括市人大、市政府、市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。

為減輕農(nóng)民負擔，根據(jù)浙江省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于對農(nóng)民建房地形圖測繪收費問題的批復》（浙農(nóng)監(jiān)辦〔2005〕6號）要求，我們在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民個人建房無償?shù)匦螠y繪活動。至2010年12月，共受理了1327件農(nóng)民建房無償?shù)匦螠y繪申請，涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)351個村。經(jīng)審查，實際安排地形測繪859件，向農(nóng)戶提供已有測繪成果資料468份，直接為農(nóng)民減負322余萬元。同時，因充分利用已有測繪成果，直接為市財政節(jié)省了113萬余元，社會效益顯著。

5、 開發(fā)建設(shè)測繪成果管理與分發(fā)系統(tǒng)

根據(jù)《“十一五”規(guī)劃》提出的建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的總體目標，我們先行啟動了測繪成果管理與分發(fā)系統(tǒng)的建設(shè)。經(jīng)過一期、二期的系統(tǒng)建設(shè)，到2010年12月，完成了6898幅1︰500數(shù)字地形圖、3732個等級控制點及圖根點的入庫更新工作。建成后的系統(tǒng)，發(fā)揮了高效、方便、完備管理分發(fā)海量測繪數(shù)據(jù)資料的功能，在保證對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行有效利用的基礎(chǔ)上，較好地將數(shù)據(jù)集中維護，提高了工作效率，減少了數(shù)據(jù)散失的風險，同時為基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)作好了數(shù)據(jù)準備。

6、 全面完成測繪基準建設(shè)與維護

為切實加強對瑞安市域范圍內(nèi)所有永久性測量標志的保護管理工作，我們根據(jù)浙江省測繪局《關(guān)于開展永久性測量標志分類保護管理工作的通知》（浙測【2008】94號）及溫州市規(guī)劃局、溫州市國土資源局《關(guān)于開展全市永久性測量標志分類保護管理工作的通知》（溫市規(guī)【2009】24號）的要求，全面開展普查，實施有效維護。自2009年4月正式啟動，同年11月底即完成了野外維護工作，2010年4月完成土地發(fā)證、材料整理和測量標志維護數(shù)據(jù)錄入，全面維（修）護省、市、縣三級重點保護管理測量標志34座，一般性保護管理165座，申辦國有土地證書7份、他項權(quán)利證書27份。測量標志維（修）護率達到了100%，土地手續(xù)100%，保管書簽署率也達到了100%。

同時，通過與省測繪局的共享共建機制，完成了省級衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)站在溫州地區(qū)（浙南）的建設(shè)，全部經(jīng)費由省級財政支付。該連續(xù)運行站設(shè)于我市馬鞍山山頂，現(xiàn)已完成基站場地和機房的建設(shè)。

(二) “十一五”期間保障措施落實情況

“十一五”期間，我們在著力實施基礎(chǔ)測繪項目的同時，高度重視建立健全政策保障措施，完善基礎(chǔ)測繪體制，取得了基礎(chǔ)測繪的較大進展。

（1） 建立健全基礎(chǔ)測繪計劃管理體制和財政投入機制

我們以《“十一五”規(guī)劃》編制為契機，積極與有關(guān)部門進行溝通、協(xié)調(diào)。“十一五”期間，我市基礎(chǔ)測繪年度計劃每年均被列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，基礎(chǔ)測繪實施經(jīng)費也被納入市財政預(yù)算。基礎(chǔ)測繪項目經(jīng)費作為我市財政安排的專項資金，每年都嚴格按部門預(yù)算申報程序報市財政局批準，經(jīng)費由市財政局按生產(chǎn)進度撥付至基礎(chǔ)測繪項目承攬單位。

（2） 全面加強測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理

根據(jù)《浙江省測繪成果委托檢驗管理暫行規(guī)定》，我們對達到檢驗限額的基礎(chǔ)測繪項目提出了質(zhì)檢要求。到2010年9月，共將25個測繪項目委托法定檢驗機構(gòu)檢驗，產(chǎn)品質(zhì)量均達到合格標準，其中檢驗1︰500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖達115平方公里。另外，由我們委托實施的“瑞安市GPS三等網(wǎng)、三等水準基礎(chǔ)控制測量”項目被省測繪局評為2007年度浙江省優(yōu)質(zhì)測繪產(chǎn)品（工程）一等獎，“瑞安市桐浦鄉(xiāng)1︰500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖測繪” 被評為2010年度浙江省優(yōu)秀測繪與地理信息工程三等獎，“瑞安市塘下鎮(zhèn)鮑田片1︰500數(shù)字地形測繪項目”分獲2010年度溫州市建設(shè)工程甌江杯（工程勘察）“二等獎”和2010年度浙江省建設(shè)工程錢江杯獎（工程勘察）“二等獎”兩項榮譽。

（3） 積極協(xié)調(diào)推進地理信息資源共建共享

為實現(xiàn)地理信息資源共建共享，進一步建立和完善基礎(chǔ)測繪計劃體制和投入更新機制，實現(xiàn)公共財政投入效益的最大化，我們積極與有關(guān)部門建立共建共享機制。2007年，積極與溫州市測繪局溝通，經(jīng)過努力，在溫州各縣市中，率先與溫州市規(guī)劃局簽訂了地理信息資源共享協(xié)議，并無償獲取我市113幅1︰5000航空攝影數(shù)字正射影像圖（DOM）、113幅數(shù)字線劃圖（DLG）以及全市域SPOT-5衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。通過與省測繪局的共建共享工作，由省測繪局出資，建設(shè)完成浙南地區(qū)唯一一座省級衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)站。我們還與本市政府部門開展共建共享工作，其中與市國土資源局的一項合作，便無償獲得了30.1平方公里的城區(qū)1︰500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖，按當前測繪市場價7萬元/平方公里計算，為市財政節(jié)約了210萬元測繪經(jīng)費。

(三) 基礎(chǔ)測繪“十一五”期間存在的問題

“十一五”期間基礎(chǔ)測繪取得了很大發(fā)展，但對照《基礎(chǔ)測繪條例》和省政府《關(guān)于加強測繪工作的意見》的有關(guān)要求，仍然存在許多不足與亟待解決的問題，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（1）  基礎(chǔ)測繪無法完全滿足現(xiàn)實發(fā)展需求

1.東部區(qū)域控制網(wǎng)亟待更新。我市東部經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展迅速，由于該部屬于軟土地基段，現(xiàn)有的測量控制點沉降損毀現(xiàn)象普遍存在，影響了測繪基準體系的完整性和使用效能，控制網(wǎng)的復測、補測、加密工作十分迫切。

2.基本比例尺地形圖覆蓋范圍不足。以1︰500數(shù)字地形圖為例，還存在著覆蓋范圍不足、部分區(qū)域現(xiàn)勢性較差等問題，不能完全滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，與此同時，邊遠地區(qū)和海島的大比例尺數(shù)字地形圖測制尚比較滯后。

3.地下管線測量普查工作未能有序推進。我市的地下管線鋪墊范圍較大、種類繁多，但目前通過測繪手段取得的管線數(shù)據(jù)資料分散、涉及范圍小、管種不齊、成果可信度不高，尚未形成共享與動態(tài)更新的機制。

（2）  測繪成果深層次開發(fā)應(yīng)用管理有待加強

其一，測繪成果實際應(yīng)用范圍需要拓展。以目前的水平，尚無法達到按圖形要素進行數(shù)據(jù)分類、要素提取和建立專題數(shù)據(jù)保障分發(fā)的要求；

其二，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作還沒有實質(zhì)性進展，以基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫為平臺提供政務(wù)管理和社會服務(wù)所需的成果體系和保障機制尚未形成；

其三，測繪成果管理經(jīng)費欠缺。為政府和大眾服務(wù)的地圖產(chǎn)品，尤其是電子地圖產(chǎn)品的投入相對不足。

（3）  測繪成果應(yīng)用與保密的矛盾亟需解決

一方面，相當多的用戶希望在網(wǎng)絡(luò)上使用測繪成果，然由于涉密網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備條件要求較高，測繪成果的廣泛使用在目前階段還不能實現(xiàn)；另一方面，部分用戶保密意識不強，對涉密測繪成果的管理不夠重視，存在一定的泄密隱患。而隨著筆記本電腦和移動存儲介質(zhì)的廣泛使用，使得測繪成果的安全應(yīng)用最終成為一道難題。如何在計算機與網(wǎng)絡(luò)上對涉密數(shù)據(jù)進行有效管理和控制，盡可能地降低使用安全隱患是當前迫切需要研究的課題。事實上，在信息化測繪新形勢下，面臨地理信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和社會化應(yīng)用，保密與應(yīng)用的矛盾日益突出，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全保障已面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二、 基礎(chǔ)測繪面臨的形勢與需求

基礎(chǔ)測繪作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的前期性、基礎(chǔ)性事業(yè)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理以及生態(tài)環(huán)境保護等方面提供適時的測繪保障。經(jīng)濟社會發(fā)展越快，對基礎(chǔ)測繪的需求就越大，要求也越高。根據(jù)當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求以及對政府有關(guān)部門需求的調(diào)查分析，基礎(chǔ)測繪發(fā)展面臨著管理職能的進一步落實，基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和培育，實施基礎(chǔ)測繪縱向發(fā)展等一系列重大的考驗，機遇和挑戰(zhàn)并存。

(一) 基礎(chǔ)測繪發(fā)展面臨的有利條件

（1） 經(jīng)濟社會信息化的快速發(fā)展，對測繪保障服務(wù)提出了強勁需求

隨著我市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的逐步實施和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的扎實推進，政府的宏觀決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、日常管理以及地理位置社會公共服務(wù)諸多領(lǐng)域都需要準確、及時、可靠的地理空間信息保障服務(wù)，經(jīng)濟社會建設(shè)對地理信息的權(quán)威性、精確性、現(xiàn)勢性、共享性提出了越來越高的要求。此外，國務(wù)院信息化辦公室已批準在浙江開展政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同試點項目，主要內(nèi)容是建立省、市、縣三級政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，形成全省統(tǒng)一的交換體系和目錄體系，所有這些都為我市基礎(chǔ)測繪發(fā)展提供了協(xié)同發(fā)展的極好機遇。

（2） 測繪相關(guān)的高新科技發(fā)展日新月異，為基礎(chǔ)測繪發(fā)展提供了強力支撐

“十一五”期間，新科技革命迅猛發(fā)展，衛(wèi)星導航定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等高新技術(shù)隨著空間技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展有新的突破和創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：衛(wèi)星導航定位技術(shù)的發(fā)展使空間定位從靜態(tài)擴展到動態(tài)，定位精度大大提高；航空航天遙感技術(shù)的進步提供了快速獲取信息的手段，地理信息的現(xiàn)勢性不斷增強；地理信息系統(tǒng)技術(shù)在數(shù)據(jù)庫制圖、三維仿真、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、互操作等方面有了新的進展，拓展了地理信息應(yīng)用的領(lǐng)域；測繪與地理信息技術(shù)的服務(wù)將更多地通過分布式、網(wǎng)絡(luò)化的計算機地理信息公共平臺來實現(xiàn)。

（3） 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)的有機融合，拓展了基礎(chǔ)測繪的發(fā)展空間

現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等利用地理信息資源提高服務(wù)效率的行業(yè)都需加強與地理信息產(chǎn)業(yè)的有機融合。隨著地理信息應(yīng)用的不斷擴大，各種與地理位置有關(guān)的服務(wù)已成為信息服務(wù)的一部分。特別是3G移動通信的啟動，面向大眾的網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)和基于位置服務(wù)成為地理信息發(fā)展的新亮點，并成為地理信息的重要發(fā)展方向。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，也為測繪成果的轉(zhuǎn)化和增值提供了實現(xiàn)的途徑，使基礎(chǔ)測繪的作用得到延伸，為基礎(chǔ)測繪拓展了更加廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。

(二) 基礎(chǔ)測繪成果的需求分析

（1）  對基本比例尺地形圖的需求分析

基本比例尺地形圖一直是我市基礎(chǔ)測繪工作的重點，“十二五”期間對成果的需求分析主要聚焦在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)及社會管理方面，而城鄉(xiāng)規(guī)劃又是參考的主要依據(jù)。根據(jù)瑞安市域總體規(guī)劃，未來瑞安市規(guī)劃城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為： “一心一網(wǎng)兩點三軸”。“一心”指瑞安中心城市，“一網(wǎng)”指中部城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，“兩點”指西部的南北兩個重鎮(zhèn)，“三軸”指以56省道、瑞楓公路構(gòu)成的兩條由中心城市發(fā)射的橫向城鎮(zhèn)發(fā)展軸線以及以陶馬公路聯(lián)系溫州市的縱向發(fā)展軸線。以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，體現(xiàn)了我市未來10年的基本發(fā)展趨勢，也對基礎(chǔ)測繪的保障提出更新更高的要求。因此，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)及社會管理的需求，確定基礎(chǔ)測繪項目安排的輕重緩急，按照保障急需、突出重點、量力而行的原則進行基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是我們開展工作的大前提。

（2）  基于基礎(chǔ)地理信息的需求分析

基礎(chǔ)地理信息主要是指通用性最強，共享需求最大，幾乎為所有與地理信息有關(guān)的行業(yè)采用，作為統(tǒng)一的空間定位和進行空間分析的基礎(chǔ)地理單元，其產(chǎn)品主要包括數(shù)字線劃圖DLG）、數(shù)字柵格圖（DRG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）以及地名數(shù)據(jù)等。

根據(jù)調(diào)查，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、電力、廣播電視、公安、交通等部門，都需要大量準確的、數(shù)字化的定位基準與地理信息作為空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。在此基礎(chǔ)上，才能添加與空間位置有關(guān)的本行業(yè)專題信息。目前需求可分為三個層次：（1）第一個層次是政府管理部門對空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及相關(guān)地理信息系統(tǒng)的需求，表現(xiàn)為現(xiàn)實存在的較強需求，分為兩個方面：一是GIS應(yīng)用管理，空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在空間定位上為政府應(yīng)用管理和電子政務(wù)提供基礎(chǔ)保障，同時為政府決策、處理突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、保障國民經(jīng)濟和社會管理體系安全運行提供必要的地理信息系統(tǒng)開發(fā)、運行與更新維護服務(wù)，這部分內(nèi)容是基礎(chǔ)地理信息工作首先保障的重點，也是未來5年基礎(chǔ)測繪工作的重點；二是專業(yè)管理，主要體現(xiàn)在空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對政府管理和決策的支持，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源與房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)與管理、市政園林、環(huán)境保護等方面。（2）第二個層次側(cè)重于行業(yè)或?qū)I(yè)GIS的需求，總體需求還有待培育，主要是在空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，參照空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標準，根據(jù)行業(yè)特點，建立各自行業(yè)應(yīng)用所需的專題數(shù)據(jù)庫，作為空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的各類擴展子集。在空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立各種各樣的專業(yè)地理信息系統(tǒng)，滿足各個管理、服務(wù)與空間信息相關(guān)的行業(yè)的應(yīng)用要求。行業(yè)的應(yīng)用要求反過來對基礎(chǔ)地理信息的適時更新機制提出更高的要求，即與其專題信息的更新相適應(yīng)，否則就不能很好滿足日益增長且復雜化的行業(yè)管理與服務(wù)的需求。（3）第三個層次主要是社會公眾的需求和應(yīng)用，基本是以潛在的形式表現(xiàn)出來，就目前而言主要表現(xiàn)為三個方面，即：公眾WebGIS（網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)）服務(wù)、位置相關(guān)服務(wù)及車輛監(jiān)控導航。

（3）  測繪公共產(chǎn)品的需求分析

地圖是受眾最廣的傳統(tǒng)測繪產(chǎn)品，在今后相當長的時期內(nèi)仍是政府和社會應(yīng)用測繪成果的重要方式。地圖可以記錄地形、土壤、道路、建筑、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等對象，凡是和空間、位置有關(guān)的數(shù)據(jù)，都可以如實的呈現(xiàn)在地圖上，因此與空間信息有關(guān)的職能部門對專題地圖都有迫切的需求。從全局看，政府涉及公共管理和社會事務(wù)的部門大多都有制作、使用本行業(yè)、本部門專題地圖的需求，如一些部門的書店分布圖、音像制品店分布圖、樓盤分布圖、公共設(shè)施分布圖，政區(qū)、地名圖，街道、鎮(zhèn)轄區(qū)圖等等。

“十二五”期間隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展，政府職能部門網(wǎng)站、商業(yè)性網(wǎng)站對電子地圖的需求也將日益擴大。由于公共行政管理信息系統(tǒng)和商業(yè)性管理信息系統(tǒng)只需要底圖作空間背景及定位查詢使用，所以我市應(yīng)有計劃有目的地制作公開版的GIS應(yīng)用數(shù)據(jù)，既解決了數(shù)據(jù)冗余的問題，也有利于保密工作，促進測繪和涉圖數(shù)據(jù)的共建共享。

三、 基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標和 主要任務(wù)  

(一)  指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施市委市政府現(xiàn)代化大城市建設(shè)總戰(zhàn)略，根據(jù)國務(wù)院、省政府《關(guān)于加強測繪工作的意見》的要求，緊緊圍繞建設(shè)信息化測繪體系目標，實施重點工程項目，以信息化測繪體系建設(shè)帶動我市測繪事業(yè)發(fā)展全局，促進測繪工作在完善體制機制、信息快速更新、地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)等方面取得重要突破，全面提升測繪資源開發(fā)利用、保障服務(wù)能力和統(tǒng)一監(jiān)管水平，滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求。

(二)  基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標

“十二五”期間，我市基礎(chǔ)測繪發(fā)展的總體目標是：圍繞城市空間定位、數(shù)據(jù)源獲取、地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)三大體系，擴大基礎(chǔ)測繪成果覆蓋范圍，加快數(shù)據(jù)更新，豐富測繪公共產(chǎn)品類型，開展基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動地理空間信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)測繪的保障能力和服務(wù)水平，使我市的測繪工作繼續(xù)走在溫州市前列。

——進一步理順測繪行政管理體制，提高測繪管理水平，加強測繪與地理信息市場統(tǒng)一監(jiān)管；進一步健全基礎(chǔ)測繪計劃管理體制和公共財政投入機制，完善地理信息共建共享的政策環(huán)境。

——完善測繪基準框架，在全市范圍內(nèi)健全高精度的平面、高程基準參考框架，為所有地理信息提供時空定位基準。

——加大地理空間信息獲取與整合，豐富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，各類數(shù)據(jù)的覆蓋及更新速度達到省市規(guī)定要求，努力滿足各行各業(yè)及政府各部門對地理空間數(shù)據(jù)的內(nèi)容及現(xiàn)勢性要求。

——開展基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建我市基礎(chǔ)地理空間框架，啟動瑞安市地理空間信息交換平臺建設(shè)，初步建立與地理空間位置有關(guān)的各類信息資源有效集成、整合、交換、共享的制度和機制，促進各類地理信息成果在政府宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

(三)  基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)

按照基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標，“十二五”期間，我市基礎(chǔ)測繪的任務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1） 完善空間定位基準。對原有基礎(chǔ)控制網(wǎng)進行復測、加密、擴延，全面滿足基本比例尺地形圖測繪、施工測量等方面的需要，發(fā)揮測繪基準為國民經(jīng)濟建設(shè)的保障作用。

（2） 加快基礎(chǔ)測繪成果更新速度。一是要按計劃實施更新測繪并加強數(shù)據(jù)采集的全面性，對重點區(qū)域?qū)嵤┛焖俑拢?/span>二是要充分利用遙感技術(shù)來獲取及更新地理信息數(shù)據(jù)，為各行各業(yè)提供現(xiàn)勢性強的地理信息數(shù)據(jù)；三是要努力尋求多種更新方式，利用建設(shè)項目和市政工程竣工測量資料更新地形圖數(shù)據(jù)，建立完善更新機制，保證基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

（3） 豐富基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)。加大對數(shù)字正射影像圖、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和三維模型數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的采集生產(chǎn)及入庫，做到成果資源豐富，精度可靠、一致性好、方便應(yīng)用。

（4） 加快實施海洋測繪工程。獲取灘涂、深水岸線等重要海洋資源的地理空間信息，測制全市海島（礁）地形圖，為我市海洋開發(fā)與利用提供保障服務(wù)。

（5） 完善健全基礎(chǔ)測繪成果和空間地理信息共建共享機制。協(xié)調(diào)與基礎(chǔ)測繪計劃有關(guān)的發(fā)改、財政等部門，與應(yīng)用有關(guān)的國土、房產(chǎn)、交通、市政等部門，與管理有關(guān)的保密、安全等單位，建立并完善我市基礎(chǔ)測繪經(jīng)費和地理信息建設(shè)經(jīng)費統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一采集的機制。

（6） 開展基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立、維護和使用一個共享的基礎(chǔ)地理信息平臺與環(huán)境，為我市的信息化建設(shè)提供最為基礎(chǔ)的地理空間信息服務(wù)支撐與引擎，為政府和社會提供準確的空間定位數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)及應(yīng)用服務(wù)，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

（7） 確保地理信息安全。信息安全是地理信息發(fā)展和服務(wù)的重要保障，要制定可靠的空間數(shù)據(jù)安全防護政策，確保空間信息安全及數(shù)據(jù)正常運轉(zhuǎn)；積極運用先進技術(shù)，對空間數(shù)據(jù)進行分類和管理，提高地理信息系統(tǒng)的安全性和可靠性，維護數(shù)據(jù)安全及用戶的合法利益。

四、 “十二五”期間重點項目安排及經(jīng)費預(yù)算

根據(jù)《“十二五”規(guī)劃》的發(fā)展目標和任務(wù)要求，結(jié)合本地實際情況，提出2011－2015年期間瑞安市基礎(chǔ)測繪的重點工程項目。項目涵蓋控制網(wǎng)改造、地形數(shù)據(jù)采集與更新、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)及地下管線測繪等方面，每一個項目明確具體建設(shè)目的、內(nèi)容及要求。同時，考慮到基礎(chǔ)測繪與信息化建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，項目選擇與實施應(yīng)大致與經(jīng)濟建設(shè)、科技發(fā)展水平相適應(yīng)，我們將在安排必保完成項目的同時，努力爭取其中爭取性項目的開展。具體項目列于下表：

表3 “十二五”期間重點項目安排及預(yù)算經(jīng)費

(一)  項目經(jīng)費預(yù)算依據(jù)

項目經(jīng)費編制的主要依據(jù)是2009年2月財政部、國家測繪局聯(lián)合修訂的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》、《測繪生產(chǎn)成本費用定額計算細則》、《測繪生產(chǎn)困難類別細則》（財建【2009】17號）。

隨著測繪技術(shù)進步和測繪設(shè)備改進，部分測繪生產(chǎn)成本相對降低，這部分項目投入費用的估算依據(jù)是近些年的市場價；另外一部分新近發(fā)展起來的應(yīng)用類基礎(chǔ)測繪項目的投入費用估算以開發(fā)商提供的報價或其他縣市的招投標報價為依據(jù)。

(二)  項目內(nèi)容及預(yù)算說明

（1） 高程控制網(wǎng)改造。瑞安市現(xiàn)有的三等高程控制網(wǎng)于2006年建立，覆蓋范圍為整個陸域。東部地區(qū)屬于軟土地層，又是建筑工地的密集區(qū)，控制點沉降、損毀的情況普遍存在，鑒于城市建設(shè)對高精度控制測量成果的現(xiàn)實需求，高程控制網(wǎng)復測、加密工作十分必要。本項目內(nèi)容主要是針對軟土地段水準復測與加密，在原線路的基礎(chǔ)上增加濱海沿線及飛云江三橋處的南北聯(lián)測，路線長度預(yù)計450km，計劃5年復測一次，補埋4～5座標石。按《測繪生產(chǎn)成本費用定額》中大地測量專業(yè)計費。（水準復測路線方案見附圖五）

（2） 2000國家坐標系聯(lián)測與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。我國新的地心坐標系――2000國家坐標系經(jīng)國務(wù)院批準自2008年7月1日啟用。“十二五”期間爭取做好溫州城市坐標系統(tǒng)與2000國家坐標系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換銜接工作，進行內(nèi)外業(yè)作業(yè)，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)測繪成果的坐標系轉(zhuǎn)換。測繪成果包括控制點和4000幅的1︰500數(shù)字地形圖、各類遙感影像數(shù)據(jù)。

（3） 1︰500地形圖測制與更新。主要安排在安陽、莘塍鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)等東部建設(shè)工程量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域。根據(jù)發(fā)展需要，市區(qū)和重要區(qū)域更新周期2～4年，鎮(zhèn)和中心村更新周期3～5年。“十二五”期間計劃安排180km²的測圖任務(wù)，具體見附圖六。考慮到與其他部門的共建共享機制，按《測繪生產(chǎn)成本費用定額》中工程測量專業(yè)計費及實際情況，本項目預(yù)算總價為720萬元。

（4） 中西部鄉(xiāng)村1︰500地形圖測繪。由于中西部鄉(xiāng)村地域分散，地形圖測繪很難連成一片。為全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時為鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理提供基礎(chǔ)資料，根據(jù)《瑞安市域總體規(guī)劃》所規(guī)劃確定的中心村、基層村，扣除已在“1︰500地形圖測制與更新”項目內(nèi)的村莊，“十二五”期間計劃對剩余中心村、基層村進行測繪，約123個村，面積約40平方公里。

表4 瑞安市域中心村規(guī)劃測繪一覽表

表5 瑞安市域基層村規(guī)劃測繪一覽表

（5） 海島（礁）地形圖測繪。我市北麂鄉(xiāng)和北龍鄉(xiāng)地處海島，分布有大小幾十個島嶼，其中有人居住的島嶼約17個。圍繞海島建設(shè)開發(fā)、灘涂圍墾工程及海洋經(jīng)濟發(fā)展，計劃居民地區(qū)域測繪1︰500比例尺，其它區(qū)域酌情測繪1︰2000比例尺地圖（包括DEM、DOM、DLG），合計約需60萬元。

（6） 影像數(shù)據(jù)獲取與更新。項目實施要達到高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)或航攝數(shù)據(jù)覆蓋中心城區(qū)及重要區(qū)域，中低分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)覆蓋全市，建立多種空間分辨率、不同更新頻率的遙感影像數(shù)據(jù)。具體可通過與省測繪與地理信息局、市規(guī)劃局共享或自行采購等方法實現(xiàn)。計劃每2～3年獲取一次中心城區(qū)范圍高分辨率影像數(shù)據(jù)，并進行處理入庫；每2～5獲取一次市域范圍中低分辨率衛(wèi)星遙感影像，并進行處理入庫。

（7） 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)需要逐步推進，“十二五”期間計劃建立起包括標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)權(quán)威、現(xiàn)勢性強的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，為國民經(jīng)濟和社會信息化提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺。項目建設(shè)總費用由前期費用、數(shù)據(jù)整理與入庫費用、項目驗收費用、工程監(jiān)理費用、運行維護費用等部分組成（不包括地下管線采集、數(shù)據(jù)更新及系統(tǒng)維護人員費用）。項目費用參照其他縣市的招投標報價，預(yù)計需要700萬元。

（8） 地理空間信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。該項目是根據(jù)《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》的要求來實施的，屬于異構(gòu)系統(tǒng)之間信息交換、實現(xiàn)信息資源共享的重要基礎(chǔ)性工作。該平臺需要多部門通力協(xié)調(diào)合作，在“十二五”期間計劃啟動基礎(chǔ)性工作。

（9） 城市多維現(xiàn)狀模型數(shù)據(jù)庫建設(shè)。隨著計算機信息技術(shù)提升，多維地理信息成果及技術(shù)更成熟、更實用性，逐漸成為各方共同需求，該數(shù)據(jù)的采集建庫也已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)測繪的主要工作內(nèi)容之一。“十二五”期間，計劃完成30平方公里多維現(xiàn)狀模型數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（10） 城市地下管線普查。開展城市地下管線普查工作，建立地下管線管理信息系統(tǒng)。制定相關(guān)管理制度及技術(shù)標準，啟動城市地下管線普查工作，建立地下管線管理信息系統(tǒng)并形成動態(tài)更新機制。地下管線探測工作計劃分區(qū)、分步實施：對安陽、莘塍片部分探測過的上水、下水管線分散的資料進行收集整理，逐年擴大探測范圍，力爭補探電力、通訊等其它類別的管線。

（11） 桌面地圖和掛圖編制。地圖是反映區(qū)域自然地理、人文歷史、經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和社會發(fā)展等狀況的重要成果。目前，瑞安市面大部分地圖都是測繪單位出于盈利目的自行編制的，其反映的內(nèi)容具有強烈的商業(yè)色彩。因此，我們需要編制一系列桌面地圖和掛圖，作為宣傳、管理等用途。

（12） 1︰2000 DLG航測。根據(jù)浙江省和溫州市的航空測量項目計劃，要完成覆蓋全區(qū)1︰2000比例尺的3D產(chǎn)品，其中DOM和DEM數(shù)據(jù)由省、市兩級測繪主管部門負責生產(chǎn)，1︰2000 DLG產(chǎn)品是在共享省、溫州市航空攝影數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上完成。

五、 基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃保障措施

(一)  組織保障

瑞安市規(guī)劃建設(shè)局是我市測繪行政主管部門，瑞安市測繪管理所負責具體測繪管理事務(wù)。測繪管理部門一方面對基礎(chǔ)測繪工作要加強統(tǒng)一監(jiān)督管理，另一方面負責加強相關(guān)部門間的聯(lián)系與合作，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求，合理安排重點項目和時間進度，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源的共建共享。同時，注意進一步完善基礎(chǔ)測繪項目管理機制，建立工作績效評估體系，加強基礎(chǔ)測繪工作的考核督導；積極開展調(diào)查研究，跟蹤全省基礎(chǔ)測繪發(fā)展的趨勢和動向，及時研究基礎(chǔ)測繪發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提出解決問題的思路和對策。

(二)  經(jīng)費保障

基礎(chǔ)測繪是一項公益性事業(yè)，是政府應(yīng)當提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，屬于公共財政領(lǐng)域。當前，我市基礎(chǔ)測繪實施經(jīng)費已納入同級財政年度預(yù)算，下一步將繼續(xù)完善穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪財政投入機制，強化對基礎(chǔ)測繪項目經(jīng)費的約束和評估機制，加強投資的科學管理，確保各項工作順利開展。

(三)  技術(shù)保障

《“十二五”規(guī)劃》是一項中長期規(guī)劃，不可能一步到位，應(yīng)該分階段加以實施，逐步予以落實，要提供技術(shù)保障，重視各項目間的銜接，避免重復測繪。同時，隨著對地觀測技術(shù)、信息技術(shù)和計算機處理技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，對目標還要進行必要的動態(tài)調(diào)整，做到與時俱進，始終保持領(lǐng)先水平。

(四)  質(zhì)量保障

基礎(chǔ)測繪主要是為國民經(jīng)濟各部門提供基礎(chǔ)服務(wù)，因此，一定要加強基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量監(jiān)督。只有合格的基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品才能真正為經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。因此，測繪管理部門一方面要加強對項目實施隊伍資質(zhì)的審查，保證基礎(chǔ)測繪隊伍有過硬的素質(zhì)，另一方面也要嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢驗監(jiān)督制度，確保基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品合格。

(五)  安全保障

基礎(chǔ)測繪成果涉及國家安全，屬國家密級成果。我們將加強信息安全管理，建立信息安全通道，落實信息安全責任制，加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快啟動數(shù)據(jù)災(zāi)難備份、數(shù)據(jù)異地備份等工作，以形成統(tǒng)一的信息安全協(xié)調(diào)管理體系。