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農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。分析把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、理清農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)十二五規(guī)劃綱要的要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

十一五以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新矛盾，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為今后農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.87億元，年均遞增5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11060元，年均遞增6%。

一是農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局基本形成。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，連續(xù)多年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市），糧食播種面積穩(wěn)定在37萬(wàn)畝，早稻最高畝產(chǎn)658.9公斤，創(chuàng)溫州市新高。特色基地不斷擴(kuò)大，全市建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地22萬(wàn)畝。區(qū)域功能格局顯現(xiàn)。率先在全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全市形成東部沿海規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部沿江特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中西部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的二橫一縱工字型的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平日益提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，畝產(chǎn)值最高超2萬(wàn)元，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新的亮點(diǎn)。專業(yè)合作水平不斷提升，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到377家，規(guī)范化80家。土地集約經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，全市土地流轉(zhuǎn)面積11.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率35.9%。

三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步健全。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。綠色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模，全市擁有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品32個(gè)、綠色食品18個(gè)、有機(jī)食品8個(gè)，三品認(rèn)證產(chǎn)地面積達(dá)到21萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建成1個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、7個(gè)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)點(diǎn)、10個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)控點(diǎn)。

四是農(nóng)業(yè)科技化水平不斷增強(qiáng)。種子種苗工程順利實(shí)施，加快優(yōu)良品種推廣力度，主要糧油作物良種覆蓋率98%以上，生豬良種率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)科技入戶活動(dòng)深入開(kāi)展，先進(jìn)適用、節(jié)本增效技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快推進(jìn)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，年均新增農(nóng)機(jī)500臺(tái)以上，水稻全程機(jī)械化處于全省領(lǐng)先水平。

五是農(nóng)業(yè)生態(tài)化基礎(chǔ)明顯改善。推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣應(yīng)用大棚蔬菜+晚稻的水旱輪作模式，成功實(shí)現(xiàn)千斤糧萬(wàn)元錢。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施測(cè)土配方施肥行動(dòng)、農(nóng)藥減量控害工程、畜禽排泄物治理工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)綠化造林，實(shí)施城市綠屏工程、沿海防護(hù)林工程、高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程、生態(tài)公益林工程，全市生態(tài)公益林面積達(dá)到37.5萬(wàn)畝。

（二）存在問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，對(duì)照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多問(wèn)題與不足。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、效益偏低。產(chǎn)業(yè)基本上是小而全，可以說(shuō)什么都有一點(diǎn)，什么都只有一點(diǎn)。主要農(nóng)產(chǎn)品有楊梅、馬蹄筍、茶葉、甌柑、溫莪術(shù)、西瓜、番茄、毛芋、白銀豆、花菜、榨菜，但產(chǎn)值都不大，效益也不高。除大棚蔬菜效益較高外，經(jīng)濟(jì)作物畝均收益一般只有1000多元，糧食畝均收益僅有200多元。

二是基地布局分散、規(guī)模偏小。人多地少，戶均耕地面積不足0.3畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的格局。土地流轉(zhuǎn)困難，土地集約程度較低，特色基地規(guī)模偏小，特色基地區(qū)域規(guī)模一般只有幾百畝，真正形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局的很少。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、風(fēng)險(xiǎn)偏大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，防災(zāi)能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)巨大。隨著氣候變暖，異常天氣更加頻繁，農(nóng)業(yè)靠天吃飯愈加明顯。受低溫、臺(tái)風(fēng)、暴雨災(zāi)害天氣影響，每年農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到2萬(wàn)畝以上，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000萬(wàn)元。

四是農(nóng)民觀念落后、素質(zhì)偏弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有文化知識(shí)、有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民大多轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商，留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化程度差，素質(zhì)低，思想觀念落后，接受新品種新技術(shù)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

五是生產(chǎn)方式粗放、污染偏重。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。化肥施用量逐年增加，每畝耕地化肥施用量已上升到30公斤。農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，使用農(nóng)藥不當(dāng)。由于不合理施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物未經(jīng)處理排放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染加劇。

六是農(nóng)技隊(duì)伍弱化、投入偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技崗位設(shè)置不合理，人員年齡老化，專業(yè)技術(shù)水平較低。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)仍處于被忽視的狀況，多渠道投入機(jī)制尚未真正形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的公共財(cái)政扶持。

（三）發(fā)展背景

十二五及今后一個(gè)時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從宏觀層面看，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)支撐。中央到地方各級(jí)高度重視農(nóng)業(yè)工作，相繼出臺(tái)扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的系列政策，營(yíng)造前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策力度空前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。從瑞安實(shí)際看，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。

一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)的約束越來(lái)越明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展在追求產(chǎn)量的同時(shí)，更加注重質(zhì)量、效益。農(nóng)民收入增長(zhǎng)由主要依靠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，向依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、品質(zhì)轉(zhuǎn)變、價(jià)格提高轉(zhuǎn)變。隨著各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在信息、交通日益發(fā)達(dá)的背景下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

二是發(fā)展方式挑戰(zhàn)。由于人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的日益突出，低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大主題。新形勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳環(huán)保的理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)資源特別是耕地資源十分有限，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理利用農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)值高、效益高、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。

三是科技裝備挑戰(zhàn)。新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命加快，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)不斷取得突破性進(jìn)展，大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新科技成果將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步將為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，特別是運(yùn)用現(xiàn)代的設(shè)施裝備，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，為改變靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局提供物質(zhì)技術(shù)支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)。

四是質(zhì)量安全挑戰(zhàn)。隨著全面小康的實(shí)現(xiàn)與生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求已不僅僅局限于解決吃飽，更要吃得好、吃得安全。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中將下降，蔬菜類食品、微生物食品的需求上升，普通型農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將下降，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求增加。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將向更加安全的方向發(fā)展，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的消費(fèi)將成為時(shí)尚。

五是功能拓展挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重在生產(chǎn)功能，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出城市、走向鄉(xiāng)村、體驗(yàn)野趣、回歸自然將成為市民精神生活新的追求，農(nóng)業(yè)的功能定位將得到拓展延伸。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、景觀功能、休閑功能，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、總體思路與任務(wù)目標(biāo)

未來(lái)五年將是全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略、加快全面建成小康社會(huì)步伐的五年，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的五年。

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的目標(biāo)，堅(jiān)持以高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重質(zhì)量效益提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)公共管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

十二五及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新的階段，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越的重要時(shí)期。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是實(shí)施六大提升、推進(jìn)六大轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，建立糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以蔬菜、林果、畜禽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為方向，分類分級(jí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是實(shí)施主體提升，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地、資金、要素優(yōu)化組合，催生培育種養(yǎng)大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)合作社發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升合作社在生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開(kāi)拓方面的功能。

三是實(shí)施科技提升，推進(jìn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。實(shí)施種子種苗工程，圍繞糧食生產(chǎn)與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，加快蔬菜、林果、畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的示范推廣，促進(jìn)資源高效利用、實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

四是實(shí)施服務(wù)提升，推進(jìn)服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)責(zé)任農(nóng)技推廣制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三位一體的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，建立科技應(yīng)用、增收致富的典型示范機(jī)制。

五是實(shí)施管理提升，推進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，從轉(zhuǎn)變資源利用、生產(chǎn)方式入手，探索以農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈為主體的畜禽排泄物減量化、無(wú)害化、資源化綜合利用新道路，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣應(yīng)用農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作、立體種養(yǎng)的新型高效農(nóng)作模式。

六是實(shí)施綠化提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照擴(kuò)大森林面積、增加森林總量、提高森林質(zhì)量的要求，將平原綠化作為森林瑞安建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)干線綠化、平原農(nóng)區(qū)綠化、城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化，全面提高綠化水平，著力構(gòu)筑以城市生態(tài)圈、平原區(qū)防護(hù)林網(wǎng)、中西部山地丘陵生態(tài)公益林及林業(yè)特色基地、東部沿海灘涂海岸基干林帶以及飛云江兩側(cè)防護(hù)林帶為主的一圈、一網(wǎng)、二核、二帶組團(tuán)式生態(tài)林業(yè)網(wǎng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，正確處理好糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

做穩(wěn)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)定面積。全面落實(shí)糧油種植大戶直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民種足種好糧食，確保面積穩(wěn)定。優(yōu)化品質(zhì)。加強(qiáng)優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣，抓好超級(jí)稻、稻鴨共育、強(qiáng)化栽培、直播免耕良種良法的集成應(yīng)用。規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社、植保服務(wù)大戶，全面推進(jìn)水稻生產(chǎn)栽插、排灌、耕作、植保、收割、加工的全程機(jī)械化。到2015年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在35萬(wàn)畝，年產(chǎn)量保持在13萬(wàn)噸以上。

做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：集中資源、技術(shù)力量、項(xiàng)目資金，著力培育蔬菜、林果、畜禽產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展既有資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又有市場(chǎng)潛力與發(fā)展前景的大棚蔬菜、溫莪術(shù)、筍竹、楊梅、甌柑、茶葉、生豬，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。到2015年，全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝，建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地15萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到80%。

做精做亮觀光產(chǎn)業(yè)：順應(yīng)城鄉(xiāng)居民體驗(yàn)自然、回歸自然的生活趨向，充分利用農(nóng)業(yè)的自然屬性、農(nóng)耕文化，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、文化功能與生態(tài)市建設(shè)以及旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使休閑觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年，全市建成以生產(chǎn)基地為依托的休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)30個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元。

通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新的突破。到2015年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18億元，比2010年增加5億元，年均遞增6%。具體指標(biāo)如下：

1、糧食：突出優(yōu)質(zhì)糧食。加大良種良法推廣力度，提高單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效。糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一個(gè)新的水平，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到50%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成季育秧能力規(guī)模3000畝以上規(guī)格化育秧中心3個(gè)、平均批處理能力10噸的糧食烘干中心100個(gè)。

2、蔬菜：突出精品蔬菜。調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展名特優(yōu)新品種，重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、設(shè)施蔬菜。到2015年，全市蔬菜經(jīng)作播種面積達(dá)到30萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜達(dá)到3萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)120萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)4億元。推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升蔬菜品牌質(zhì)量，加強(qiáng)蔬菜營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，蔬菜外銷率占總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%。

3、林果：突出經(jīng)濟(jì)林果。利用山區(qū)、半山區(qū)的山地資源、氣候條件優(yōu)勢(shì)，以楊梅、馬蹄筍、甌柑、茶葉、油茶為重點(diǎn)，加強(qiáng)基地建設(shè)。到2015年，全市楊梅種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝，馬蹄筍面積穩(wěn)定在4萬(wàn)畝，茶葉種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，油茶種植面積達(dá)到1萬(wàn)畝。

 4、畜禽：突出生態(tài)畜禽。根據(jù)資源特點(diǎn)及市場(chǎng)需求，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推行健康養(yǎng)殖，實(shí)施畜禽良種工程，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好生豬、蛋禽、草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市生豬存欄達(dá)到13萬(wàn)頭，奶牛存欄達(dá)到3000頭，家禽存欄達(dá)到150萬(wàn)羽。規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到90%以上，廢棄物處理率達(dá)90%以上。

5、林業(yè)：突出城鄉(xiāng)綠化。加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)，有效發(fā)揮森林生態(tài)效益。加大造林綠化力度，以創(chuàng)建森林城市為載體，大力推進(jìn)造林綠化。到2015年，完成造林綠化6萬(wàn)畝，全市林業(yè)用地穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，林木蓄積量達(dá)到200萬(wàn)立方米，建成生態(tài)公益林40萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到48%，平原地區(qū)林木覆蓋率達(dá)到18%。

三、戰(zhàn)略重點(diǎn)與區(qū)域布局

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)是在建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)為載體，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)代化大城市建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，打造森林瑞安。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

保護(hù)提升現(xiàn)有的糧食核心產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)新工作思路，集聚生產(chǎn)要素，把集中連片的糧食核心產(chǎn)區(qū)建成具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、解決拋荒的帶動(dòng)區(qū)、先進(jìn)科技的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)、高產(chǎn)高效的示范區(qū)。建設(shè)內(nèi)容包括：開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)田質(zhì)量，示范推廣新技術(shù)、新品種、新機(jī)具，創(chuàng)新服務(wù)體系，培育服務(wù)組織，推行統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、育供秧、植保、烘干服務(wù)，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2015年，全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積達(dá)到15萬(wàn)畝，重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)6個(gè)，面積10萬(wàn)畝。

1、閣巷林洋糧食生產(chǎn)功能區(qū)：面積21000畝，核心區(qū)面積6300畝。位于飛云鎮(zhèn)閣巷、林洋辦事處，區(qū)內(nèi)河流成網(wǎng)，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，土層深厚，有機(jī)物含量多。主攻方向：適應(yīng)市區(qū)南擴(kuò)與圍墾建設(shè)的實(shí)際，承接市區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)耕地資源，維護(hù)飛云糧倉(cāng)地位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，提高綜合生產(chǎn)能力。推行稻—稻—菜高產(chǎn)高效模式，開(kāi)展輕型栽培、機(jī)播機(jī)插，實(shí)現(xiàn)省工節(jié)本，提高單位面積產(chǎn)量，增加效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，年畝產(chǎn)達(dá)噸糧（早稻450公斤、晚稻550公斤），產(chǎn)值超五千，畝產(chǎn)增5％以上，畝產(chǎn)值增10％以上。

2、飛云云周糧食生產(chǎn)功能區(qū)：面積29000畝，核心區(qū)面積6600畝。位于飛云鎮(zhèn)飛云、云周辦事處，區(qū)內(nèi)土地肥沃，水田連片平整。主攻方向：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，提高綜合生產(chǎn)能力。推行稻—稻—菜高產(chǎn)高效模式，推廣集成技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量，增加效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，年畝產(chǎn)達(dá)噸糧（早稻450公斤、晚稻550公斤），產(chǎn)值超五千，畝產(chǎn)增5％以上，畝產(chǎn)值增10％以上。

 3、仙降糧食生產(chǎn)功能區(qū)：面積15000畝，核心區(qū)面積3100畝。位于仙降鎮(zhèn)江溪辦事處，涉及下涂、坎頭、徐岙、對(duì)岙、江頭、燈洋、大坑7個(gè)行政村。主攻方向：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣水稻良種，開(kāi)展技術(shù)集成示范，推進(jìn)全程機(jī)械化，建設(shè)糧食烘干中心，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增效。

4、塘下糧食生產(chǎn)功能區(qū)：面積13000畝，核心區(qū)面積8500畝。位于塘下鎮(zhèn)場(chǎng)橋、海安、鮑田辦事處，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，土層深厚，有機(jī)物含量多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。主攻方向：適應(yīng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，保護(hù)耕地資源。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展全程機(jī)械化，實(shí)行早晚稻連作栽培，推廣稻鴨共育高效模式。

5、桐浦糧食生產(chǎn)功能區(qū)：面積19000畝，核心區(qū)面積8000畝。位于桐浦鄉(xiāng)、碧山鎮(zhèn)半山區(qū)丘陵山地起伏的山間盆地，金潮港江北平原地帶，地勢(shì)比較平坦，土壤以沙粘土為主，土層較淺，易澇易旱，肥料流失多。主攻方向：加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，適度推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。

6、天井洋糧食生產(chǎn)功能區(qū)：面積23000畝，核心區(qū)面積3200畝。位于天井洋盆地中心區(qū)域，涉及玉岙、蟄豐、吉南、會(huì)東、江浦、黃橋、增洋7個(gè)行政村，旱澇保收條件差，經(jīng)常遭受水災(zāi)。主攻方向：加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育土壤肥力。開(kāi)展集成技術(shù)示范，創(chuàng)新農(nóng)作模式。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)組織，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，糧食年畝產(chǎn)達(dá)噸糧（早稻450公斤、晚稻550公斤），畝產(chǎn)值超3000元。

（二）突出效益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地，是效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)涉及三個(gè)層次：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)連片面積2萬(wàn)畝以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)連片面積3000畝以上，特色農(nóng)業(yè)精品園連片面積1000畝以上。根據(jù)區(qū)域布局的要求，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、30個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園。

馬嶼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)：地處飛云江中游沿江兩岸，區(qū)域內(nèi)既有飛云江沖積平原，又有丘陵坡地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，具有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)。涉及馬嶼、梅嶼、順泰、荊谷3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)行政村，總面積2.7萬(wàn)畝。綜合區(qū)內(nèi)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個(gè):馬嶼蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、馬嶼楊梅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、梅嶼蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、荊谷蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)精品園8個(gè):馬嶼設(shè)施蔬菜精品園、馬嶼馬岙生豬精品園、馬嶼奶牛精品園、仙降水果精品園、梅嶼兆道生豬精品園、荊谷甌柑精品園、荊谷紅升生豬精品園、荊谷鑫農(nóng)生豬精品園。

（1）馬嶼楊梅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積4200畝。位于馬嶼鎮(zhèn)清洋片，以乙甲、潘山、格利、朱岙底、五仁山村為重點(diǎn)，加強(qiáng)路、水、殺蟲(chóng)燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行矮化早實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害栽培技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，精品果率、優(yōu)質(zhì)果率提高10%以上，輻射面積10000畝。

（2）馬嶼蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積6500畝。露地常年蔬菜4650畝，大棚設(shè)施蔬菜1850畝。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高抗臺(tái)避災(zāi)能力。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)內(nèi)道路、排灌水渠以及對(duì)飛云江堤壩進(jìn)行修繕，推廣噴灌系統(tǒng)。推進(jìn)上鄭花菜良種繁育基地建設(shè)，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量、品質(zhì)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，常年蔬菜復(fù)種指數(shù)達(dá)到3以上，畝產(chǎn)值超萬(wàn)元，產(chǎn)量產(chǎn)值增幅達(dá)到16%。

（3）梅嶼蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積5100畝。位于梅嶼鄉(xiāng)柴上、柴下、楊巷、霞岙、宮后、外三甲、馮渡、馬上、馬中、馬下、馬嶼斡村。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)灌溉工程、機(jī)電設(shè)備、灌溉能力重新進(jìn)行調(diào)整。建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，推廣新品種新技術(shù)，建設(shè)育苗中心2000平方米，建設(shè)產(chǎn)地交易市場(chǎng)3000平方米。

（4）荊谷蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積6600畝。露地常年蔬菜4600畝，大棚設(shè)施蔬菜2000畝。位于荊谷鄉(xiāng)沙洋上、沙洋下、山西、潘岙、新河頭、涂頭、山頭下、河沿、八甲、七甲、山頭上村。完善道路、水渠、供電設(shè)施，示范推廣新品種新技術(shù)，建設(shè)大棚滴灌設(shè)施800畝，育苗中心2000平方米，產(chǎn)地交易市場(chǎng)3000平方米。

高樓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)：地處飛云江上游坡谷地帶，涉及高樓、營(yíng)前、龍湖3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2.5萬(wàn)畝。挖掘利用山地資源，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、特殊地形氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。綜合區(qū)內(nèi)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個(gè):高樓楊梅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、營(yíng)前茶葉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)精品園8個(gè)。

（5）高樓楊梅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積8500畝。以高樓楊梅為核心基地，利用光熱條件優(yōu)越、低海拔山地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展黑炭梅、東魁梅，實(shí)現(xiàn)品種早晚合理搭配。加強(qiáng)楊梅園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)條件，發(fā)展采摘觀光。建設(shè)產(chǎn)地交易市場(chǎng)、保鮮冷庫(kù)，開(kāi)發(fā)富硒資源，做強(qiáng)做大高樓楊梅品牌。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)內(nèi)楊梅年產(chǎn)量達(dá)到3500噸，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元。

（6）營(yíng)前茶葉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積7500畝。以營(yíng)前、龍湖為中心發(fā)展無(wú)公害早茶，發(fā)揮趙山渡庫(kù)區(qū)獨(dú)特的小氣候優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展烏牛早，配套種植龍井，形成特早茶、早生茶梯度結(jié)構(gòu)，提升茶葉品質(zhì)。擴(kuò)大玉海春早生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化、管理先進(jìn)的核心優(yōu)質(zhì)高效茶葉示范基地。

陶山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)：地處金潮港流域兩岸沙質(zhì)沖積土壤，涉及陶山、鹿木、潮基3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2.8萬(wàn)畝。特殊沙質(zhì)沖積土壤形成的農(nóng)產(chǎn)品，特色相當(dāng)明顯，馬蹄筍、溫莪術(shù)、甘蔗具有很高知名度。綜合區(qū)內(nèi)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個(gè):鹿木馬蹄筍產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、陶山溫莪術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、陶山甘蔗產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)精品園8個(gè)。

（7）鹿木馬蹄筍產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積12500畝。分布在鹿木、潮基江邊的沙圩地、海拔300米以下的緩坡地，加強(qiáng)馬蹄筍基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施品種更新?lián)Q代，建立豐產(chǎn)栽培區(qū)，開(kāi)展保鮮貯藏加工，提升馬蹄筍品牌，打造省級(jí)森林食品基地。

（8）陶山溫莪術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積5000畝。作為浙八味之一的溫莪術(shù)，已有1000多年的種植歷史。以沙洲的沙一、沙二、沙三、岱西、岱下村為中心，發(fā)揮溫莪術(shù)原產(chǎn)地、主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，實(shí)行GAP管理。開(kāi)展品種提純復(fù)壯，解決品種退化問(wèn)題。

（9）陶山甘蔗產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積5000畝。陶山甘蔗具有松脆、皮薄、莖粗、纖維少、汁多、味甜醇厚的優(yōu)點(diǎn)，在溫州地區(qū)享有很高的知名度。以陶山前途村為中心，東至陶馬公路、南至龍頭村、西至棠梨埭村、北至塘上村，涉及9個(gè)村。主攻方向：加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品種資源保護(hù)，引進(jìn)適栽良種。強(qiáng)化品牌建設(shè)，開(kāi)發(fā)溫陶商標(biāo)，開(kāi)展甘蔗初加工包裝、深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。

莘塍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)：地處東部沿海平原的中塘河以東至沿海基干林帶，涉及莘塍、汀田、上望3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2.9萬(wàn)畝。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)大宗的蔬菜、瓜果、生豬產(chǎn)品，結(jié)合現(xiàn)代化大城市東進(jìn)的實(shí)際，打造城郊常年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)行蔬菜瓜果輪作的生產(chǎn)模式，上半年種植西瓜、甜瓜，下半年種植花椰菜、甘藍(lán)、大白菜。依托農(nóng)田涂園，加強(qiáng)生豬基地建設(shè)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，就地消納規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物。綜合區(qū)內(nèi)建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個(gè):莘塍蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)精品園6個(gè)。

（10）莘塍蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：面積13000畝。主要品種有花椰菜、甘藍(lán)、大白菜，采用露天種植模式。主攻方向:發(fā)展大宗果蔬規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)優(yōu)良品種，進(jìn)行品種更新，提高復(fù)種指數(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制水位，減少災(zāi)害損失。建設(shè)產(chǎn)地交易市場(chǎng)，開(kāi)展產(chǎn)后購(gòu)銷服務(wù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是應(yīng)用現(xiàn)代物質(zhì)裝備的示范區(qū)，是集成轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)區(qū)，是農(nóng)業(yè)多功能特征的展示區(qū)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)為載體，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過(guò)采用現(xiàn)代工程技術(shù)，改變環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對(duì)自然環(huán)境的依賴而進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。瑞安地處東南沿海，自然資源豐富，土地肥沃，氣候溫和，具有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的得天獨(dú)厚的自然氣候條件、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。十二五期間，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)民增收的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，規(guī)劃每年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝，到2015年全市總面積達(dá)到3萬(wàn)畝，形成沿56省道、陶馬公路、瑞楓公路的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建成6個(gè)3000畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片發(fā)展的示范基地。

（1）馬嶼大棚番茄花菜制種示范基地：面積4000畝。以56省道為界至飛云江堤塘，涉及上鄭、樹(shù)排頭、團(tuán)社、五甲、馬南、馬北、馬巖、九甲、洋下、永豐、焦坑、上安13個(gè)行政村，品種以大棚番茄、花菜制種為主，重點(diǎn)加強(qiáng)基地配套設(shè)施建設(shè)，提升花菜制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次。

（2）梅嶼底三甲大棚番茄示范基地：面積3000畝。東至外三甲，南至陶馬公路，西至鄉(xiāng)間道路，北至底三甲。以梅嶼鄉(xiāng)底三甲、外三甲村為中心連片種植，涉及6個(gè)村。品種以大棚番茄為主，產(chǎn)品定位外銷上海、山東、湖北、江西、安徽、福建及本省的杭州、寧波、義烏、金華、衢州市場(chǎng)。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善道路、水電、排灌設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提升大棚番茄核心基地的形象。

（3）梅嶼沿江大棚蔬菜示范基地：面積3000畝。東至涂園，南至飛云江堤塘，西至宮后村，北至陶馬公路，涉及馬下、馬中、馬上、宮后、霞岙5個(gè)村。主要品種為大棚番茄、辣椒、芹菜、黃瓜，以速生葉菜為主，重點(diǎn)提高復(fù)種指數(shù)、土地產(chǎn)能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）荊谷大棚番茄示范基地：面積3000畝。沿陶馬公路布局，東至陶山界，南至金潮港農(nóng)場(chǎng)，西至梅嶼界，涉及山西、石埠、霞潭、南口、潘岙、新岙、蘇山、東進(jìn)9個(gè)村。主要品種為大棚番茄，規(guī)劃期新增鋼管大棚1000畝，完善配套設(shè)施，打造新的大棚番茄產(chǎn)區(qū)。

（5）桐浦大棚果蔬示范基地：面積4000畝。沿新的瑞楓公路布局，以桐浦鄉(xiāng)浦西片為中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)工商資本投資建設(shè)基地，發(fā)展小黃瓜、櫻桃番茄、草莓等水果型蔬菜，重點(diǎn)供應(yīng)溫州、瑞安等周邊市場(chǎng)。

（6）高樓大棚茄子示范基地：面積3000畝。以高樓鄉(xiāng)社后村為中心連片種植，實(shí)施毛竹改鋼管，推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)。發(fā)揮高樓茄子專業(yè)合作社的作用，打響高綠牌茄子品牌知名度，產(chǎn)品定位以溫州市場(chǎng)鮮銷為主，部分銷往浙南閩北市場(chǎng)。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造示范基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，重點(diǎn)是抓好三方面工作：

一是增加投入抓基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)條件。發(fā)展鋼管大棚，擴(kuò)大鋼管大棚面積，壓縮毛竹大棚比重。加強(qiáng)基地的配套設(shè)施建設(shè)，以園區(qū)化的標(biāo)準(zhǔn)，完善道路、水電、排灌設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。強(qiáng)化政策扶持，加大投入力度，每年安排1500萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持鋼管大棚建設(shè)、新品種新技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)鋼管大棚棚架實(shí)施50%補(bǔ)助政策，對(duì)新建示范基地重點(diǎn)扶持。完善小額貸款機(jī)制，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)民貸款難、融資難的問(wèn)題。引導(dǎo)工商資本投資，探索建立工商企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

二是培育主體強(qiáng)素質(zhì)，提升科技水平。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)與生產(chǎn)技能。抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才、種植能手的培養(yǎng)，對(duì)鄉(xiāng)土人才、種植能手給予優(yōu)惠的政策扶持與項(xiàng)目支持，樹(shù)立示范樣板，使農(nóng)民群眾有樣看有樣好。實(shí)施種子種苗工程，以品種更新為重點(diǎn)，積極引進(jìn)新品種，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)中的名特優(yōu)新品種的生產(chǎn)比重，增加產(chǎn)品價(jià)值。加大先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)工廠化育苗技術(shù)與長(zhǎng)季節(jié)栽培技術(shù)示范，嚴(yán)格按照無(wú)公害產(chǎn)品的要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)，實(shí)行生產(chǎn)綠色化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是打造品牌活流通，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。按照布局合理、產(chǎn)銷結(jié)合、功能齊全、運(yùn)行高效的要求，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，在中心產(chǎn)區(qū)建成若干個(gè)產(chǎn)地市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品的吸收與集散能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷隊(duì)伍建設(shè)，建立市場(chǎng)信息服務(wù)機(jī)制，做好產(chǎn)銷對(duì)接工作。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，加大品牌資源的整合力度，打響瑞安設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)瑞安設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)知名度與競(jìng)爭(zhēng)力。

2、大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)

觀光農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)耕文化資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)休閑功能、增進(jìn)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、提高農(nóng)民收入的重要途徑。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地逐年擴(kuò)大，為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。特別是現(xiàn)代化大城市的不斷推進(jìn)，人們生活水平的提高，觀光農(nóng)業(yè)將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新亮點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，按照區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)功能，以農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)為基礎(chǔ)，以休閑觀光、種養(yǎng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普為內(nèi)容，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，全市建成一批融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體類型多樣、內(nèi)容豐富的觀光農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到較高程度，觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元。

（1）設(shè)施栽培觀光：以大棚設(shè)施基地為依托，通過(guò)設(shè)施栽培現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與旅游觀光的有機(jī)結(jié)合，原來(lái)單一的設(shè)施栽培生產(chǎn)功能，拓展到示范推廣、教育培訓(xùn)、休閑觀光功能，展示現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)貌，吸引游客觀光、采摘、購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值的提高，使休閑觀光活動(dòng)成為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好沿瑞楓公路的大棚小番茄、小黃瓜、草莓采摘觀光，沿陶馬公路、56省道的大棚蔬菜的采摘觀光，以采摘觀光帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的更大發(fā)展。

（2）林果采摘觀光：以林果生產(chǎn)基地為依托，利用林果生產(chǎn)優(yōu)越的自然生態(tài)、山地資源景觀，做好做深山字文章。通過(guò)楊梅、茶葉、甌柑、枇杷收獲季節(jié)吸引游客來(lái)觀光、采摘、品嘗，帶動(dòng)特色林果產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，拓寬農(nóng)民增收渠道。重點(diǎn)抓好高樓楊梅觀光園區(qū)、營(yíng)前茶葉觀光園區(qū)、金潮港甌柑觀光園區(qū)、山皇精品水果園區(qū)建設(shè)，完善觀光基礎(chǔ)設(shè)施。到2015年，全市建成有影響力的林果觀光園區(qū)10個(gè)。

（3）特色養(yǎng)殖觀光：以生態(tài)養(yǎng)殖基地為依托，結(jié)合生態(tài)畜禽園區(qū)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖園區(qū)建設(shè)，建立若干個(gè)特色化、設(shè)施化養(yǎng)殖的畜禽良種展示區(qū)、珍稀野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)。重點(diǎn)抓好梅花鹿、鱷魚、奶牛觀光養(yǎng)殖，完善配套設(shè)施，進(jìn)行野生動(dòng)物觀賞利用，開(kāi)展集養(yǎng)殖、加工、銷售、科研于一體的項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)不同的載體推介，吸引市民特別是學(xué)生參觀、教育，以觀光帶動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）森林旅游觀光：以豐富森林資源為依托，加強(qiáng)西部山區(qū)森林資源保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)公益林，發(fā)展森林旅游。加快花巖國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)，完善旅游配套設(shè)施，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，提高知名度。推進(jìn)省級(jí)福泉山森林公園開(kāi)發(fā)，挖掘、開(kāi)發(fā)、完善景點(diǎn)，分層次進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。到2015年，全市森林旅游業(yè)接待游客人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2000萬(wàn)元。

3、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是以生態(tài)學(xué)原理及其規(guī)律為指導(dǎo)，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，按照循環(huán)模式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際，從轉(zhuǎn)變資源利用、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式入手，分類建立因地制宜的生態(tài)循環(huán)模式，形成點(diǎn)、線、片、面緊密結(jié)合，農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三個(gè)層次環(huán)環(huán)緊扣的三級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧、同步提高的良好局面。

（1）以點(diǎn)帶線，構(gòu)建以農(nóng)戶為重點(diǎn)的內(nèi)部小循環(huán)。農(nóng)戶點(diǎn)上的小循環(huán)是循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展清潔生產(chǎn)、減量生產(chǎn)，形成源頭減量、過(guò)程減量、排放減量的生產(chǎn)流程。實(shí)施測(cè)土配方施肥行動(dòng)、農(nóng)藥減量控害增效工程，提高農(nóng)藥、化肥的使用效率。堅(jiān)持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品三位一體、整體推進(jìn)的發(fā)展思路，依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2015年，全市建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15萬(wàn)畝。實(shí)施畜禽糞便加工還田、秸稈還田的資源循環(huán)。以畜禽排泄物治理為契機(jī)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采取干濕分離、雨污分流，推進(jìn)畜禽排泄物治理，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化。到2015年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)行廢棄物沼氣綜合利用。

（2）以線促片，構(gòu)建以互利為紐帶的產(chǎn)業(yè)中循環(huán)。不同產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)是循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。利用自然生態(tài)系統(tǒng)中的生物特點(diǎn)，使處于不同生態(tài)位的生物類群在系統(tǒng)中各得其所、相得益彰，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣應(yīng)用農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作、立體種養(yǎng)的新型高效農(nóng)作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)耦合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)畜禽、林果、蔬菜多種分散產(chǎn)業(yè)相互依存、環(huán)環(huán)緊扣的格局。通過(guò)發(fā)展多層次的立體復(fù)合農(nóng)業(yè)，合理利用空間時(shí)間，改善環(huán)境、培肥地力、增加產(chǎn)出，發(fā)揮土地的綜合效益。到2015年，全市構(gòu)建5條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，90%以上的畜禽排泄物、農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。

（3）連片成面，構(gòu)建以園區(qū)為載體的區(qū)域大循環(huán)。全市范圍內(nèi)的大循環(huán)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提升環(huán)節(jié)。不僅要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)，而且要在更大范圍內(nèi)推進(jìn)互補(bǔ)互促的動(dòng)態(tài)平衡循環(huán)。加大生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)連片成面循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。探索以農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈為主體的畜禽排泄物減量化、無(wú)害化、資源化綜合利用新道路，將種養(yǎng)結(jié)合作為發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要切入點(diǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)良性循環(huán)。以沼氣為紐帶，通過(guò)增加畜禽養(yǎng)殖、沼氣池厭氧發(fā)酵、田間沼液池，將傳統(tǒng)的單一種植、高效養(yǎng)殖以及廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。到2015年，全市建成畜禽養(yǎng)殖沼氣池50個(gè)2萬(wàn)立方米、帶動(dòng)生豬養(yǎng)殖10萬(wàn)頭，建成田間沼液池500個(gè)、帶動(dòng)種植基地10萬(wàn)畝，創(chuàng)建有機(jī)肥加工廠2個(gè)。

（三）注重生態(tài)，推進(jìn)森林瑞安建設(shè)

圍繞打造森林瑞安、建設(shè)宜居家園的目標(biāo)，按照森林屏障體系化、干線通道生態(tài)化、村莊綠化特色化、農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格化、城市綠化森林化的建設(shè)要求，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，徹底改變城市、平原、沿海地區(qū)環(huán)境綠化落后面貌，構(gòu)筑沿海基干林帶、干線森林廊道、平原農(nóng)田林網(wǎng)、城市森林綠地、森林城鎮(zhèn)村莊有機(jī)結(jié)合、功能完備的森林生態(tài)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)綠化一體化格局，保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全，營(yíng)造森林宜居環(huán)境。到2015年，通過(guò)落實(shí)用地政策、投入綠化資金5億元，完成造林6萬(wàn)畝，平原區(qū)域的林木覆蓋率由9%提高到18%，實(shí)現(xiàn)林木覆蓋面積五年翻一番。重點(diǎn)實(shí)施以下綠化建設(shè)工程：

森林通道工程：以鐵路、高速公路、104國(guó)道、56省道、濱海大道、瑞楓公路及鄉(xiāng)道兩側(cè)綠化帶與兩側(cè)山體單面坡為重點(diǎn)，加強(qiáng)沿線綠化與林相改造，視實(shí)際情況，建設(shè)寬度5—30米的喬木綠化帶，充分體現(xiàn)綠化景觀與道路等級(jí)相匹配、綠化布局與城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào)，把沿線兩側(cè)建成景觀環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)功能良好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的森林通道與綠色風(fēng)景線。

（1）鐵路森林通道：全線長(zhǎng)5.5公里，兩側(cè)宜林地段分別建成寬30米的喬木綠化帶，與56省道、瑞楓公路相交節(jié)點(diǎn)配置景觀綠地。

（2）高速公路森林通道：全線長(zhǎng)6.5公里，飛云段4.3公里兩側(cè)宜林地段分別建成寬30米的喬木綠化帶，塘下段2.2公里視實(shí)際寬度建設(shè)。市區(qū)、塘下、飛云3個(gè)高速出口綠地補(bǔ)植喬木樹(shù)種。

（3）等級(jí)公路森林通道：兩側(cè)宜林地段分別建成寬30米的喬木綠化帶長(zhǎng)80公里，其中104國(guó)道2公里、濱海大道14公里、新56省道25公里、瑞安大橋接線14公里、瑞楓公路25公里。兩側(cè)宜林地段分別建成寬10至15米的喬木綠化帶長(zhǎng)60公里，包括老56省道、高桐公路、陶馬公路、林閣公路及道路交叉口、三角地、重要節(jié)點(diǎn)綠地。

（4）干線山體綠化：以交通干線兩側(cè)山體為重點(diǎn)，結(jié)合碳匯造林、墳山綠化，對(duì)單面坡的火燒跡地、撩荒地、坡耕地實(shí)施造林綠化2.5萬(wàn)畝，對(duì)疏林地、低效林分實(shí)施撫育改造10萬(wàn)畝。

（5）花卉苗木基地：56省道飛云至馬嶼段、濱海大道兩側(cè)結(jié)合森林通道建設(shè)，打造瑞安花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)扶持花卉苗木企業(yè)在森林通道建設(shè)范圍內(nèi)租用土地建設(shè)基地。

景觀江河工程：以海岸基干林帶為第一道綠色屏障，以飛云江、金潮港、塘河為重點(diǎn)，結(jié)合江河實(shí)際，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)在綠化上的美學(xué)要求，科學(xué)合理配置鄉(xiāng)土樹(shù)種，打造江河秀美景觀水岸。

（6）海岸基干林帶：建成飛云江口南岸至平陽(yáng)界寬200米的海岸基干林帶，根據(jù)海涂淤積情況營(yíng)造紅樹(shù)林。加強(qiáng)飛云江口北岸至龍灣界海岸基干林帶的撫育補(bǔ)植。

（7）飛云江景觀帶：飛云江中下游平陽(yáng)坑大橋至高速大橋48公里，通過(guò)新造、撫育改造方式實(shí)施綠化，林帶寬度30米。飛云江下游高速大橋至江口12公里，結(jié)合防洪堤建設(shè)進(jìn)行綠化。

（8）金潮港景觀帶：金潮港荊谷入口至潮基巖頭兩側(cè)江岸的宜林地段10公里，通過(guò)新造、加寬撫育改造方式實(shí)施綠化，寬度20米。

（9）塘河生態(tài)文化景觀帶：以溫瑞塘河、瑞平塘河、中塘河為重點(diǎn)，結(jié)合河道整治，對(duì)河道兩側(cè)進(jìn)行統(tǒng)一綠化，合理配置喬灌木樹(shù)種，擴(kuò)大綠化帶面積，建成以榕樹(shù)為主、寬度10至15米、獨(dú)具瑞安特色的塘河生態(tài)文化景觀帶。

（10）平原農(nóng)田林網(wǎng)：針對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)不完整問(wèn)題，加強(qiáng)以平原農(nóng)區(qū)水網(wǎng)、道路網(wǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)田林帶林網(wǎng)建設(shè)，營(yíng)造田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連的農(nóng)田林網(wǎng)景觀。通過(guò)新建林帶林網(wǎng)、補(bǔ)植改造，全市平原農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%以上，防護(hù)林網(wǎng)的主體框架配置高大喬木樹(shù)種，網(wǎng)格面積控制在20公頃以下。

園林社區(qū)工程：推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊、園林單位創(chuàng)建，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠化達(dá)標(biāo)，建設(shè)布局合理、環(huán)境整潔、景觀優(yōu)美、空氣清新的園林社區(qū)。

（11）森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建：1/3建制鎮(zhèn)達(dá)到浙江省森林城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。利用鎮(zhèn)區(qū)街道、水系與周圍的自然條件植樹(shù)造林，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，人均公共綠地面積7平方米以上。

（12）森林村莊創(chuàng)建：以平原地區(qū)交通干線沿線村莊為重點(diǎn)，實(shí)施300個(gè)行政村的村莊綠化，打造15個(gè)綠化精品村。樹(shù)種以經(jīng)濟(jì)果樹(shù)、景觀喬木為主，突出綠化特色，形成道路河道喬木化、房前屋后果木化、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的森林格局。

（13）園林單位創(chuàng)建：以單位庭院、住宅小區(qū)、校園、企業(yè)廠區(qū)綠化為重點(diǎn)，通過(guò)拆違建綠、見(jiàn)縫插綠、破墻透綠、立體綠化，新建單位實(shí)行綠化與建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收，確保綠地率30%以上。

綠色圍城工程：加強(qiáng)城市生態(tài)屏障建設(shè)，拓展綠化空間，實(shí)施公共綠地建設(shè)、城市道路綠化，實(shí)現(xiàn)綠色圍城，營(yíng)造城在林中建、人在林中走的優(yōu)美環(huán)境。

（14）城市生態(tài)屏障：推進(jìn)集云山及莘塍民公山的造林綠化，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，充分考慮山體自然區(qū)位及城市生態(tài)需求，以良好的森林生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的森林生態(tài)景觀為目標(biāo)，開(kāi)展荒山荒地造林、林分撫育改造。

（15）城市景觀綠帶：強(qiáng)化城市及郊區(qū)道路綠化，重點(diǎn)道路、重要城市節(jié)點(diǎn)、綠化帶增植高大喬木、景觀樹(shù)種，提高城市立體綠量與綠蔭率，營(yíng)造濃密郁閉、枝繁葉茂的森林景觀。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

（一）政策扶農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

加大對(duì)農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題與困難，切實(shí)制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施到位、項(xiàng)目服務(wù)到位。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。農(nóng)業(yè)是直接的民生產(chǎn)業(yè)、最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善工作機(jī)制。各地、有關(guān)部門各司其職，密切配合，齊抓共管，形成強(qiáng)大合力。強(qiáng)化規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、調(diào)控功能。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)綠化的領(lǐng)導(dǎo)，成立強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督，確保具體措施、工作步驟落實(shí)到位。

（2）政策措施到位。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，逐年較大幅度增加補(bǔ)貼額度。構(gòu)建渠道廣泛的融資平臺(tái)，建立多元化投入機(jī)制，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸資本為依托、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多元化投入格局。

（3）項(xiàng)目服務(wù)到位。創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化服務(wù)手段，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，做好農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新的局面。注重政策研究，運(yùn)用政策項(xiàng)目引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目載體，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)綠化實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，按規(guī)定程序?qū)徟訌?qiáng)績(jī)效監(jiān)督考核，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制。

（二）主體強(qiáng)農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展素質(zhì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施者，主體素質(zhì)的高低關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能否順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，提高農(nóng)業(yè)的組織化、專業(yè)化水平。

（1）加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、綠色證書培訓(xùn)工程，建立完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)能手的培訓(xùn)，通過(guò)組織一批鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)能手到農(nóng)業(yè)大專院校進(jìn)行深造的方式，提高生產(chǎn)技能。

（2）培育種養(yǎng)大戶。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率為目標(biāo)，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，探索土地流轉(zhuǎn)的多種有效形式，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地、資金、要素優(yōu)化組合，催生更多種養(yǎng)大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。制定優(yōu)惠政策措施，培育懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶，造就一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型骨干隊(duì)伍。

（3）強(qiáng)化專業(yè)合作。堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，積極培育一批、迅速規(guī)范一批、著力聯(lián)合一批，多主體培育以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人與生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用各自優(yōu)勢(shì)組建專業(yè)合作社。圍繞設(shè)立登記、章程制定、股金設(shè)置、管理制度、盈余分配，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量。探索農(nóng)民專業(yè)合作社的有效聯(lián)合機(jī)制，整合資源、凝聚力量，引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，構(gòu)筑合作社交流合作平臺(tái)。

（4）打造市場(chǎng)龍頭。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，改變農(nóng)產(chǎn)品流通低小散的局面，提高農(nóng)產(chǎn)品流通渠道運(yùn)行的穩(wěn)定性與績(jī)效，解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度。理順農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的關(guān)系，完善利益分配機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的模式，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

（三）科技興農(nóng)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

科技作為第一生產(chǎn)力的作用越來(lái)越突出。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

（1）加大科技推廣力度。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。深入實(shí)施種子種苗工程，圍繞糧食生產(chǎn)與特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，加快蔬菜、林果、畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的研究推廣，重點(diǎn)示范推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、資源高效利用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)機(jī)示范縣為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，建立機(jī)械化示范基地20個(gè)。

（2）創(chuàng)新科技推廣機(jī)制。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體制改革，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的原則，創(chuàng)新組織形式，明確職能定位，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，全面建立責(zé)任農(nóng)技人員分片包干、聯(lián)村帶戶的新型農(nóng)技推廣制度。強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍的同時(shí)，積極培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)，建立結(jié)構(gòu)完善、隊(duì)伍穩(wěn)定、充滿活力的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展方向，改善農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施農(nóng)民信箱工程，抓好信箱推廣應(yīng)用，加快農(nóng)民信箱聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，做好農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民提供更加方便快捷、準(zhǔn)確有效的政策、技術(shù)、市場(chǎng)信息。

（四）依法護(hù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展安全

依法加強(qiáng)管理，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)管理。

（1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，建立完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)田間生產(chǎn)檔案管理。建立完善以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心為主體、農(nóng)民專業(yè)合作社快速檢測(cè)點(diǎn)為骨干、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)控點(diǎn)為依托的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度。加強(qiáng)綠色認(rèn)證工作，推進(jìn)綠色品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)業(yè)品牌化、綠色化步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化，提高安全監(jiān)管能力。密切部門協(xié)作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)道路交通管理警備站建設(shè)，建立健全警農(nóng)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。狠抓農(nóng)機(jī)源頭管理，加大對(duì)外籍拖拉機(jī)違法交通的監(jiān)管力度。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全責(zé)任制，以創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣為載體，建成一批平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安農(nóng)機(jī)示范村、平安農(nóng)機(jī)示范戶，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

（3）加強(qiáng)動(dòng)植物防疫安全管理。健全重大動(dòng)物疫病防控體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理人員的責(zé)任到位，健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)免疫，加大畜禽標(biāo)識(shí)管理力度，健全養(yǎng)殖檔案，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖。認(rèn)真落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，重點(diǎn)抓好禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制性免疫工作。完善農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防控，切實(shí)抓好加拿大一枝黃花疫情的除治。

（4）加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化災(zāi)前防范，提高應(yīng)急能力，科學(xué)處置火情，全面落實(shí)森林消防各項(xiàng)措施，加強(qiáng)森林消防工作。強(qiáng)化森林資源管理。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套制度。探索建立森林資源長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)以林地保護(hù)為重點(diǎn)的森林資源管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康的方針，落實(shí)森防檢疫目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)抓好森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防治。