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一、“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況

十一五”期間，我市體育事業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省體育局、溫州市體育局關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本的原則，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，以滿足群眾文化體育需求為立足點(diǎn)，著力推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

1、群眾體育蓬勃發(fā)展
　　認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，群眾體育成績(jī)斐然。2005年榮獲浙江省體育強(qiáng)縣（市）稱號(hào)；2006-2009年連續(xù)四年被評(píng)為“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位”；目前全市經(jīng)常性參加體育鍛煉已達(dá)54萬人，約占全市總?cè)丝诘?5%；建成省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)17個(gè)、省級(jí)先進(jìn)街道2個(gè)；建立國(guó)家青少年體育俱樂部1所、省級(jí)青少年體育俱樂部3所；全市共有單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)23個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員767人，6個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站；每年舉辦綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)6次以上和單項(xiàng)體育活動(dòng)30多次。　　

2、競(jìng)技體育成績(jī)顯著
　　堅(jiān)持落實(shí)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，調(diào)整競(jìng)技項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，注重運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練基地建設(shè)，狠抓教練員和運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員輸送力度，有力促進(jìn)了競(jìng)技體育水平的提高。2005--2008年、2009—2012年業(yè)余體校被國(guó)家體育總局名為“國(guó)家高水平體育后備人才基地”；在省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得金牌34.5枚、銀牌25.5枚、銅牌19枚的優(yōu)異成績(jī)，位居全省第七名；在溫州市運(yùn)動(dòng)會(huì)上連續(xù)四屆獲總分和金牌總數(shù)第一名；在國(guó)際和國(guó)家級(jí)比賽中獲金牌16枚，向省級(jí)以上專業(yè)訓(xùn)練隊(duì)輸送體育人才18名；目前我市開展的競(jìng)技體育項(xiàng)目達(dá)19個(gè)，在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員500人左右，訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)在訓(xùn)人數(shù)達(dá)12000人，其中：國(guó)家運(yùn)動(dòng)健將28名，一級(jí)72名，各類各級(jí)裁判員隊(duì)伍人數(shù)已達(dá)2800人次。

3、體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

體育產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“以人為本、以體為主、全面發(fā)展”的原則，呈現(xiàn)出以體育彩票、體育用品銷售、體育場(chǎng)館開放、經(jīng)營(yíng)性體育項(xiàng)目等全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前我市經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所達(dá)752家，注冊(cè)資金達(dá)51959萬元，體育從業(yè)人員6000多人，其中專業(yè)人員1500多人；經(jīng)營(yíng)涉及羽毛球、乒乓球、健美、游泳、臺(tái)球、跆拳道、瑜伽、武術(shù)等多個(gè)項(xiàng)目；2009年體育彩票銷售額突破1億元。

4、場(chǎng)館建設(shè)初見成效

近年來，市委、市政府對(duì)體育設(shè)施建設(shè)非常重視，多方籌集資金加強(qiáng)體育場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全民健身活動(dòng)的開展提供了良好的設(shè)施保障。目前，體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，人均體育場(chǎng)地占有面積已超過1.2平方米。體育中心一期1300座的體育場(chǎng)改建完畢，轄區(qū)內(nèi)全民健身路徑已達(dá)878條，102個(gè)籃球場(chǎng)，8個(gè)燈光籃球場(chǎng)，384臺(tái)室外乒乓球桌，30個(gè)室內(nèi)乒乓球桌，24個(gè)門球場(chǎng)，8個(gè)地?cái)S球場(chǎng)。全民健身活動(dòng)晨晚練點(diǎn)219個(gè)。

二、存在的問題

“十一五”期間，我市的體育事業(yè)雖然取得了進(jìn)步，但在發(fā)展中也暴露了諸多問題：群眾參加全民健身意識(shí)不夠；體育競(jìng)賽項(xiàng)目不全，運(yùn)動(dòng)員輸送力度不夠；體育場(chǎng)館建設(shè)明顯落后無法滿足市民健身需要；體育體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較緩慢，沒有相應(yīng)的政策支持，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才不足。從總體上看，體育事業(yè)的發(fā)展與“省級(jí)體育強(qiáng)縣（市）”的定位和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

三、“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立60周年，特別是改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，尤其是北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后，我市人民群眾體育健身的熱情得到激發(fā)，我市體育事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)提供的體育資源相對(duì)不足的矛盾仍然突出；政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮；我市競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展尚有空間，田徑、游泳等影響大的基礎(chǔ)大項(xiàng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)水平差距較大；三大球類項(xiàng)目水平不高；體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后；所有這些對(duì)“十二五”期間我市體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的挑戰(zhàn)。

四、指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以完善全民健身服務(wù)保障體系和提升競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平、培育開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，堅(jiān)持體育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政、依法治體、科教興體；推動(dòng)群眾體育普及化、競(jìng)技體育集約化、體育產(chǎn)業(yè)多元化、體育設(shè)施現(xiàn)代化、體育管理科學(xué)化進(jìn)程。

五、總體目標(biāo)及主要任務(wù)

（一）、總體目標(biāo)

2011-2015年，我市全民健身服務(wù)保障體系初具規(guī)模。經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口大幅度增長(zhǎng)；競(jìng)技體育實(shí)力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大比賽中取得新突破；國(guó)民體質(zhì)在全國(guó)城市中達(dá)到中上水平；承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大賽的能力全面提高。根據(jù)瑞安市體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展水平，要逐步在體育競(jìng)賽表演、體育健身指導(dǎo)、體育人才培育、體育科技信息、國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育活動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作方面體育大交流、大融合，并在全市體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

（二）、主要任務(wù)

1、全面實(shí)施全民健身計(jì)劃

   “十二五”期間，要在我市建立一種社會(huì)支持以及人民群眾廣泛參與的全民健身體系基本框架。

（1）、在“十二五”期間，爭(zhēng)取我市經(jīng)常參加體育鍛煉人口年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，至2015年，經(jīng)常性參加體育鍛煉人口達(dá)全市人口的50%。

（2）、將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，堅(jiān)持將“國(guó)民體質(zhì)”監(jiān)測(cè)工作經(jīng)常化、系統(tǒng)化，健全和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站(建立20個(gè)全市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站)，建立數(shù)據(jù)庫，國(guó)民體質(zhì)合格率達(dá)到90%以上。

（3）、多渠道籌備資金建設(shè)各類健身場(chǎng)所。要充分利用園林、公園、廣場(chǎng)、街區(qū)和小區(qū)花園等場(chǎng)所，大范圍拓展群眾健身活動(dòng)場(chǎng)地，至2015年在我市建成10—15個(gè)體育健身廣場(chǎng)或體育公園。充分利用體育彩票公益金建設(shè)健身路徑、籃球場(chǎng)、室內(nèi)乒乓球室等健身場(chǎng)地設(shè)施。（圖一）

（4）、積極推進(jìn)《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》。搞好體育社會(huì)指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支約1000名具有一定組織能力和科學(xué)鍛煉指導(dǎo)水平，面向社會(huì)、面向基層，面向群眾的社會(huì)體育指導(dǎo)員骨干隊(duì)伍，爭(zhēng)取做到凡有群眾鍛煉的晨、晚練點(diǎn)都有社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)開展工作，保證群眾性體育鍛煉活動(dòng)健康有序地進(jìn)行。

（5）、大力培植國(guó)家青少年體育俱樂部，爭(zhēng)取在“十二五”期間，全市國(guó)家級(jí)和省級(jí)青少年俱樂部總數(shù)達(dá)到10所以上。以“健康、向上”、“減負(fù)”教育為主題，吸引廣大青少年和未成年兒童積極參加俱樂部的各項(xiàng)鍛煉活動(dòng)。

（6）、改善城鄉(xiāng)、群眾健身設(shè)施，爭(zhēng)取“十二五”期末，全市擁有全民健身路徑1300多個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)都有全民健身路徑。

（7）、繼續(xù)開展創(chuàng)建省體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、體育先進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)，力爭(zhēng)在“十二五”期間，再創(chuàng)七個(gè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖二），90%的城市社區(qū)和80%農(nóng)村社區(qū)建有室內(nèi)文體活動(dòng)室。

（8）、“十二五”期間的重要賽事和健身活動(dòng)

①認(rèn)真參賽浙江省、溫州市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

②認(rèn)真籌備組織舉辦瑞安市第五屆全民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

③認(rèn)真組織舉辦“全民健身日”、“全民健身活動(dòng)周”各項(xiàng)健身活動(dòng)。

④組織舉辦好各類單項(xiàng)體育健身活動(dòng)。

2、提高競(jìng)技體育綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

堅(jiān)持競(jìng)技體育輕重項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，努力提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平；繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略工程，加強(qiáng)教體合作，在國(guó)際賽場(chǎng)及全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)、市運(yùn)會(huì)取得較好成績(jī)，為我市爭(zhēng)光。進(jìn)一步提高我市競(jìng)技體育總體實(shí)力和業(yè)余訓(xùn)練水平，業(yè)余訓(xùn)練綜合考評(píng)居溫州市前列。

（1）、競(jìng)技體育水平居全省前列，完成溫州市局下達(dá)的省第十五屆亞運(yùn)會(huì)目標(biāo)任務(wù)；在溫州市第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，爭(zhēng)取保二爭(zhēng)一。

（2）、進(jìn)一步完善體校各項(xiàng)制度建設(shè)，努力推進(jìn)體校硬件，軟件設(shè)施建設(shè)，再度爭(zhēng)創(chuàng)2013年國(guó)家高水平后備人才體育基地。

（3）、創(chuàng)建省級(jí)陽光體育后備人才基地一所，溫州市級(jí)陽光體育人才基地3所，逐步增加體育項(xiàng)目12個(gè)（訓(xùn)練基地）。（圖三）

（4）、業(yè)余訓(xùn)練在訓(xùn)人數(shù)保持在600人以上。

（5）、向溫州市級(jí)輸送120人以上，向省級(jí)輸送20人以上優(yōu)秀體育人才。

（6）、力爭(zhēng)財(cái)政支持力度，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，比賽經(jīng)費(fèi)增加50%，運(yùn)動(dòng)員伙食補(bǔ)助增加50%，積極爭(zhēng)取運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

3、積極培育體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)的興起，給體育事業(yè)的全面發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。在“十二五”期間，要充分挖掘體育市場(chǎng)的潛力,發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的積極作用，創(chuàng)造有利于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（1）、鼓勵(lì)社會(huì)各界投資體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化，積極引導(dǎo)社會(huì)體育消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展，廣泛開展體育社會(huì)化服務(wù)，培育體育健身娛樂市場(chǎng)、體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育培訓(xùn)與有償訓(xùn)練、體育用品、體育廣告等體育有形產(chǎn)業(yè)和無形產(chǎn)業(yè)多種形式、多種層次的體育市場(chǎng)（附件1）。

（2）、充分利用體育場(chǎng)館設(shè)施，安排承辦或舉辦國(guó)際性和國(guó)內(nèi)有影響的體育競(jìng)賽、會(huì)展表演活動(dòng)等。大力開拓體育市場(chǎng)。

（3）、配合溫州市體育彩票管理中心搞好本轄區(qū)內(nèi)體育彩票的宣傳、發(fā)行、銷售、管理、培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加大體育彩票工作的宣傳力度,為體育彩票市場(chǎng)的拓展創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，使之健康發(fā)展。

（4）、建立健全體育中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，完善經(jīng)紀(jì)人制度。重點(diǎn)發(fā)展比賽、展覽、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)，使之成為聯(lián)絡(luò)體育生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。

（5）、加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理。進(jìn)一步理順和健全市場(chǎng)管理體制。認(rèn)真落實(shí)省體育局、溫州市體育局有關(guān)體育市場(chǎng)管理規(guī)定，把好體育市場(chǎng)準(zhǔn)入審批關(guān)，加大體育執(zhí)法力度，建立一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良，具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的體育市場(chǎng)管理執(zhí)法隊(duì)伍。

4、體育設(shè)施建設(shè)

根據(jù)市委、市政府“把我市建設(shè)成為大城市”要求，在“十二五”期間，要貫徹落實(shí)省關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》意見精神，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的城建原則要求，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭(zhēng)取至2015年，人均占有體育設(shè)施場(chǎng)地面積達(dá)2平方米以上，初步形成一個(gè)具有較為現(xiàn)代化的多功能公共體育設(shè)施基本框架。

1、各級(jí)各類學(xué)校按國(guó)家教委《體育器材目錄》要求達(dá)標(biāo)，建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施和配齊體育器材。

2、新開發(fā)區(qū)建設(shè)要按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定額，把群眾體育公共活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施納入城建規(guī)劃和興建項(xiàng)目計(jì)劃。

3、人口密集的城鎮(zhèn)居民社區(qū)和新建住宅小區(qū)、都要建有全民健身廣場(chǎng)或全民健身路徑，為人民群眾健身鍛煉提供活動(dòng)場(chǎng)地。

4、充分利用單位體育場(chǎng)地設(shè)施的同時(shí)，要不斷完善社區(qū)群眾體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，爭(zhēng)取60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 “一場(chǎng)、一池、一中心”。

5、為促進(jìn)我市競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，建立一個(gè)永久性的集運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、旅游休閑于一體的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。

6、大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)體育中心設(shè)施建設(shè)（附件2）。

六、保障措施

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將體育事業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和重要日程。成立全市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育指導(dǎo)站并配備專職體育干部。

（二）、政策保障

完善《瑞安市全民健身計(jì)劃》，制訂落實(shí)《浙江省全民健身?xiàng)l例》實(shí)施辦法；完善《瑞安市文體體育設(shè)施規(guī)定》辦法，調(diào)整《瑞安市競(jìng)技體育發(fā)展計(jì)劃》、《瑞安市教練員、運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《瑞安市運(yùn)動(dòng)員入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)規(guī)定》；制定《瑞安市體育市場(chǎng)管理辦法》。

（三）、資金保障

將體育發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并逐步加大財(cái)政對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的投入。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)體育賽事、公益性體育機(jī)構(gòu)和公共體育設(shè)施建設(shè)的支持，為體育事業(yè)發(fā)展提供資金保障。在“十二五”期間，把公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，保證全市公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算逐年增加，約達(dá)全市本級(jí)財(cái)政支出的2%左右。

（四）、法律保障

深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)體育法》辦法、《浙江省全身健身綱要》等法律、法規(guī)，加快體育法治化建設(shè)進(jìn)程，改革體育行政管理體制，強(qiáng)化依法行政。堅(jiān)持“依法行政，依法治體”，加強(qiáng)體育法制建設(shè)，健全體育法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，搞好普法宣傳教育，創(chuàng)造良好的體育法制環(huán)境，保障體育事業(yè)的健康發(fā)展。

（五）、人才保障

有計(jì)劃、分階段組織對(duì)在崗管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，派遣一些管理人員到其它先進(jìn)市學(xué)習(xí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，全面提高干部和員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)體育組織的交流和合作。同時(shí)引進(jìn)一批既懂體育、又掌握一定經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)稅收、精通外語等相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才。

（六）、加強(qiáng)宣傳

營(yíng)造氛圍廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國(guó)民參與體育工作，動(dòng)員全市人民關(guān)心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強(qiáng)烈的體育意識(shí)，形成巨大合力，加快我市體育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市體育事業(yè)新的跨越。

                          二O一O年十一月二十五日

附件1