前  言

　　瑞安市地處浙江省東南沿海，為浙江省重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市和歷史文化名城，是溫州大都市南翼中心，土地總面積1271平方公里，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，市域內(nèi)河流眾多，受自然因素和社會(huì)因素綜合影響，洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害易發(fā)、局部水資源短缺、平原河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量惡化,治水任務(wù)繁重。

“十二五”期間,是我市全面建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)現(xiàn)代化大城市的關(guān)鍵時(shí)期,重視和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理直接關(guān)系到全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，按照水利部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》(水規(guī)計(jì)暴發(fā)［2009］536號(hào))和市委市政府的統(tǒng)一部署，受瑞安市水利局的委托，瑞安市云江水電勘測(cè)設(shè)計(jì)所于2010年6月開(kāi)始啟動(dòng)瑞安市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的調(diào)研工作,在調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，于2010年11月編制完成《瑞安市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹2011年中央1號(hào)文件及省、市《實(shí)施意見(jiàn)》精神，又對(duì)《規(guī)劃》作了較大修改，于2011年8月編制完成《瑞安市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（送審稿）。2011年9月21日，瑞安市水利局主持召開(kāi)《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)，會(huì)后根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充修改完善，最終形成《瑞安市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（報(bào)批稿）。

在規(guī)劃編制過(guò)程中，編制人員在總結(jié)我市“十一五”水利發(fā)展成就及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,針對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利的要求,提出打造 “五個(gè)水利”、構(gòu)建與完善“五大體系”、有力提升“七個(gè)能力”的總體發(fā)展思路與目標(biāo)。以防洪保安工程、民生水利工程、資源保障工程等為載體,進(jìn)一步促進(jìn)我市水利健康快速發(fā)展,為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)更加安全高效的水利平臺(tái)。

在規(guī)劃編制過(guò)程中，瑞安市水利局高度重視此項(xiàng)工作，局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員多次聽(tīng)取進(jìn)展匯報(bào)，就規(guī)劃思路與目標(biāo)制定、工程布局及措施確定等給予大力指導(dǎo)，在此表示衷心的感謝。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和背景

（一） “十一五”規(guī)劃實(shí)施情況回顧

“十一五”期間，我市水利事業(yè)得到了全面快速的發(fā)展，市政府始終把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重,水利投入持續(xù)增加, 水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善,工程建設(shè)取得較大進(jìn)展,依法治水管水能力不斷加強(qiáng), 水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提高,有力地保障了防洪安全、資源安全、生態(tài)安全。

“十一五”期間是我市水利投資最多的五年，也是民生水利投入最大的五年。據(jù)統(tǒng)計(jì)“十一五”期間全市水利總投入為11.5億元；在工程建設(shè)方面，規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目85%以上開(kāi)工建設(shè)；在水利管理方面，各項(xiàng)改革和管理措施順利推進(jìn)，“十一五”規(guī)劃完成情況總體良好。

1  防洪保安綜合能力不斷提高

“十一五”以來(lái)，全市水利以提高防洪保安能力為中心，持續(xù)加大工程建設(shè)投入。

（1） 防洪排澇骨干工程

飛云江南岸、濱江三期等城防工程建成或基本建成，下埠水閘、上埠水閘遷建等防洪排澇骨干工程已完工，即將發(fā)揮作用，城市防洪工程體系進(jìn)一步得到完善,排澇能力得到進(jìn)一步提高。

（2） 水庫(kù)保安工程

全市共完成6座小（二）型以上水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，林溪中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本完成。全市水庫(kù)的病害率已明顯下降；恢復(fù)和新增了水庫(kù)的防洪、興利庫(kù)容；大大提高下游保護(hù)人口的安全度。

（3） 小流域治理工程

開(kāi)展三十四溪、三十三溪、三十二溪、三十一溪、高樓溪、河溪、沙門(mén)溪等重點(diǎn)小流域整治工程，全市共建成小流域堤防約25公里, 完成投資約8000萬(wàn)元，工程完成后提高了沿溪居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，較大地改善了環(huán)境。

（4） 非工程措施方面

初步建立了以洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和洪水保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的防洪減災(zāi)社會(huì)化保障制度，強(qiáng)化洪澇臺(tái)旱預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善防汛預(yù)案，逐步健全防汛防臺(tái)防旱預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案演練和宣傳，提高預(yù)案的可操作性。研究制定抗御干旱和連續(xù)干旱的對(duì)策，分析供水水源的保障程度，科學(xué)制定抗旱預(yù)案，規(guī)范用水秩序，基本建成包括信息采集系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)在內(nèi)的防汛防旱指揮系統(tǒng)。

2  民生水利建設(shè)成效顯著

“十一五”以來(lái)，我市積極開(kāi)展農(nóng)民飲用水工程、清水河道工程及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

（1） 農(nóng)民飲用水工程

解決或改善了24.23萬(wàn)飲水不安全人口，并積極探索建后管理機(jī)制, 累計(jì)完成投資約7000萬(wàn)元。

（2） 清水河道工程

全市共完成200多公里清水河道建設(shè)；完成投資約3000萬(wàn)元。通過(guò)清淤、護(hù)岸、截污、治污、清障、綠化等綜合措施，提高河道泄洪排澇能力，改善了城鎮(zhèn)水環(huán)境和人居環(huán)境。

（3） 農(nóng)田水利工程

以水毀工程搶修、灌區(qū)改造、三面光渠道和排灌設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，新增節(jié)水灌溉面積0.5萬(wàn)畝，新增防滲渠道150多公里。

3 水資源管理和保障能力不斷提升

實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，加強(qiáng)了水源地保護(hù)和水功能區(qū)管理，實(shí)施地下水禁采措施，強(qiáng)化了水資源的監(jiān)測(cè)、保護(hù)、管理和節(jié)約工作。

不斷推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用及合理配置,水資源配置的總體格局基本形式，水資源保障水平得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水資源的利用率不斷得到提高，水資源監(jiān)測(cè)和管理工作的力度不斷加大，飲用水水源地的安全監(jiān)督管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

4  灘涂圍墾工程有序推進(jìn)

積極推進(jìn)科學(xué)圍墾、生態(tài)圍墾，全市灘涂圍墾完成圈圍面積1.63萬(wàn)畝（其中閣巷0.56萬(wàn)畝已完工），累計(jì)完成投資4.1億元，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一定的土地保障。

5  水土保持生態(tài)建設(shè)取得較大進(jìn)展

水土保持工作力度不斷加大，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管不斷加強(qiáng)，全市水土流失面積占國(guó)土面積的比例持續(xù)減少。

6  行業(yè)能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

水利人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水利信息化建設(shè)成效顯著, 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、水情遙測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷得到完善,水利信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)逐步得到了加快。

重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)也取得一定成效，先后建成了全市防汛抗旱指揮服務(wù)系統(tǒng)、防汛遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)、氣象雷達(dá)監(jiān)測(cè)信息共享系統(tǒng)、遠(yuǎn)程圖像視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水情、雨情、風(fēng)情、工情信息的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)采集和傳輸、重要防汛節(jié)點(diǎn)的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控以及市、鎮(zhèn)兩級(jí)的遠(yuǎn)程會(huì)商和指揮，瑞安水利網(wǎng)站、OA辦公系統(tǒng)、其它電子政務(wù)和業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用等系統(tǒng)完成建設(shè)。

深入推進(jìn)水管體制改革，初步建立了水利工程維修養(yǎng)護(hù)和小型山塘水庫(kù)巡查機(jī)制，進(jìn)一步深化了水行政管理體制改革、水行政審批改革，提高了水行政管理水平。

水文站網(wǎng)及自動(dòng)化建設(shè)有序推進(jìn)。目前全市已建成自動(dòng)水文測(cè)站35處，全市重要河網(wǎng)、中型水庫(kù)、小（一）型水庫(kù)、重點(diǎn)小（二）型水庫(kù)及13條重要小流域全部實(shí)現(xiàn)了水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)，新建標(biāo)準(zhǔn)化雨量觀測(cè)場(chǎng)4處，提高水雨情自動(dòng)采集準(zhǔn)確度和時(shí)效性；進(jìn)一步完善水雨情預(yù)警系統(tǒng)，提高暴雨的預(yù)警功能和精度，

（二） 水利工作目前存在的主要問(wèn)題

 “十二五”期間是我市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)水利保障能力提出了更高更新的要求。與之相比，我市防洪減災(zāi)能力總體偏弱，水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，發(fā)展能力不強(qiáng)，尚不能完全適應(yīng)全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)和人民生活水平的提高。

1  防洪保安體系還存在一些突出的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共安全事件的能力還不強(qiáng)

近年來(lái)，全球氣候變暖趨勢(shì)明顯，出現(xiàn)了極端的氣候現(xiàn)象，影響我市的臺(tái)風(fēng)日趨增多，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，我市應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)性強(qiáng)降雨和持續(xù)性干旱能力還不強(qiáng)，由于地理位置特殊，西部山區(qū)山高坡陡，源短流急，一旦臺(tái)風(fēng)暴雨來(lái)襲，極易造成山洪暴發(fā)及地質(zhì)災(zāi)害，因此我市歷來(lái)是全省、溫州全市防汛防臺(tái)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，防汛防臺(tái)任務(wù)非常艱巨。飛云江兩岸、金潮港兩岸大部分地段防洪能力不到5年一遇，溫瑞平原瑞安片，天井垟等區(qū)域排澇能力低下，洪澇問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。小流域山洪等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防御能力不足，病險(xiǎn)山塘水庫(kù)仍是心腹大患，水利工程安全度的提高有待進(jìn)一步加強(qiáng)；水文水資源監(jiān)測(cè)能力和運(yùn)行保障能力有待進(jìn)一步提高；鎮(zhèn)、街道、村等基層防汛防臺(tái)體系亟待完善，防汛防臺(tái)抗旱工作目前還主要是政府行為，社會(huì)化程度和民眾的參與度不高。

2  水資源合理配置和高效利用體系有待進(jìn)一步完善，區(qū)域間供水能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求上還存在一定的差距

因受地形、氣候和海流影響，水資源年內(nèi)年際及地域分布不均勻，存在“水多”、“水少”的問(wèn)題，全市水資源總量尚豐，但目前區(qū)域性缺水特征明顯，部分山區(qū)農(nóng)村飲水還比較困難，水利投入明顯滯后，山區(qū)農(nóng)田灌溉保證率差異較大，部分由于缺少工程措施，灌溉保證率較低。全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)有待加強(qiáng)，促進(jìn)水資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制尚不完善，依法管水的力度有待進(jìn)一步加大。

3  水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的能力亟待提高

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代要求，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、微噴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣速度不快，平原低洼易澇農(nóng)田的防御能力低，灌排河道整治任務(wù)重，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”等水利設(shè)施還較落后，小型農(nóng)田水利建設(shè)的良性運(yùn)行管理機(jī)制有待完善，農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)，建后管理問(wèn)題較為突出。

4  水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中付出的水環(huán)境代價(jià)過(guò)大，我市地表水環(huán)境質(zhì)量堪憂，其人口密集的平原河網(wǎng)水質(zhì)大部分較差，特別是城鎮(zhèn)河道水質(zhì)普遍劣于Ⅴ類。近幾年來(lái)雖然開(kāi)展了大規(guī)模的整治工作，但水環(huán)境狀況還沒(méi)有大的好轉(zhuǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及老百姓的需求存在較大的差距，改善水環(huán)境的任務(wù)繁重。

5  水資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成，水行政管理能力與社會(huì)管理的需求仍存在一定差距

水資源管理與保護(hù)的體制和機(jī)制還不完善，水資源費(fèi)等難以足額征收,河道違規(guī)采砂較為突出。

水利管理體制尚不完善,基層水利工作較薄弱,水務(wù)管理、水權(quán)水價(jià)制度、水利投資機(jī)制等深層次的體制機(jī)制問(wèn)題有待突破，水利科技創(chuàng)新的能力還有待加強(qiáng)，工程建設(shè)中還存在前期工作不到位、政策處理難度大、招投標(biāo)及后續(xù)管理問(wèn)題突出等現(xiàn)象，依法行政能力還有待提高。

（三） “十二五”水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求

1 水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，我市水利發(fā)展正處在一個(gè)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備了躍升的良好基礎(chǔ)：

（1）黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府高度重視水利工作，2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）及省、市出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》為今后10年水利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政策體系更加健全，構(gòu)建了水利科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，必將促進(jìn)我市水利跨越式發(fā)展，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用日益突出；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施有良好的機(jī)遇。

（2）隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口和財(cái)富進(jìn)一步向重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)特別是城鎮(zhèn)集聚，使得洪澇災(zāi)害可能造成的潛在經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)程度也將同步增長(zhǎng)，在前階段水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升保障能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高防洪保安能力建設(shè)，完善與改進(jìn)防洪排澇體系，在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中顯得更加迫切。

（3）全社會(huì)水的憂患意識(shí)和節(jié)約保護(hù)觀念不斷加強(qiáng)，水資源作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系重大，節(jié)約用水，保護(hù)水資源，已成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，為水利發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

2 水利發(fā)展面臨的新要求

隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)水利提出了新的更高要求，新形勢(shì)下水利發(fā)展對(duì)于全面提高水利服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和效益，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有十分重要的戰(zhàn)略地位，我市水利建設(shè)將面臨新的要求。

（1） 全面建成小康社會(huì),要求進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)建設(shè),提高水利保障能力

“十二五”時(shí)期，是我市加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)現(xiàn)代化大城市的關(guān)鍵時(shí)期，在新的形勢(shì)下，我市工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素進(jìn)一步集聚，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)精神需要對(duì)水利的保障能力提出了新要求。同時(shí)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展也要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2） 保障和改善民生,要求進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)

“十二五”期間,是我市形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的重要時(shí)期，確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)、著力促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心任務(wù)，新時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)提出了新的更高要求，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了人們用水觀念的變化，從而使水利建設(shè)的使命也發(fā)生了重大變革，水利不再局限于傳統(tǒng)的防洪、灌溉功能，而是要逐步形成保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善生活環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、改善生態(tài)的新格局。因此需要突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題,民生水利任務(wù)更加繁重。

（3） 改善水資源環(huán)境, 要求進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

通過(guò)有限水資源的合理調(diào)配,高效利用,大力保護(hù),嚴(yán)格管理,堅(jiān)持“開(kāi)源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用”的原則，對(duì)水資源實(shí)行城鎮(zhèn)一體化管理, 提高水資源的開(kāi)發(fā)利用水平, 充分發(fā)揮現(xiàn)有工程效益, 實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，改善水資源環(huán)境，提高用水效率, 建立節(jié)水防污型社會(huì), 實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，有效推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 

（4） 新時(shí)期水利建設(shè)和管理任務(wù),要求進(jìn)一步加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)

從依法行政工作的要求來(lái)看，“十二五”期間是全面實(shí)行依法行政、科學(xué)管理、民主決策和深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要實(shí)施階段，同時(shí)，隨著人民群眾的民主法治觀念，依法維權(quán)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，也對(duì)水利依法行政工作提出了新的要求，加強(qiáng)全社會(huì)的水法治宣傳，推進(jìn)水政監(jiān)察能力建設(shè)，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，預(yù)防和化解水事糾紛，加大水行政監(jiān)管力度，提高行政效率。

（四） “十二五”水利發(fā)展的階段性特征

從水利發(fā)展階段看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。這一階段有著獨(dú)特的重要特征：

1、水利建設(shè)任務(wù)更加繁重

與我市全面建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)現(xiàn)代化大城市的要求相比較，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，要繼續(xù)解決人民群眾最關(guān)心、要求最迫切的水利需求，加快水利事業(yè)發(fā)展仍然是水利工作的首要任務(wù)。

2、水利管理任務(wù)更加突出

隨著水資源開(kāi)發(fā)利用的利益主體日益多元化，不同群眾的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，水利管理的對(duì)象、范圍和方式發(fā)生了深刻變化，水利部提出要全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，保證水資源可持續(xù)利用，水利工程建設(shè)監(jiān)督和運(yùn)行管理需更加強(qiáng)化。

3、對(duì)水利功能的需求更加多樣

在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，水利工程將不斷拓展，效用不斷延伸，內(nèi)涵不斷豐富。水利不但要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；不但要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，還要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)建設(shè)的保障作用；不但要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還要滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求。

4、水利改革任務(wù)更加艱巨

隨著水利改革不斷深入，越來(lái)越觸及深層次的矛盾和問(wèn)題，改革攻堅(jiān)的難度越來(lái)越大，突破水利科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度障礙，仍然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。 

二 指導(dǎo)思想和總體思路

（一） 水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保障和改善民生的重要支撐、是社會(huì)安定的重要保障。在綜合分析“十二五”水利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、時(shí)代背景和階段性特征的基礎(chǔ)上，提出我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)現(xiàn)代化大城市目標(biāo)，切實(shí)把水利建設(shè)擺上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，全面開(kāi)展防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、灘涂圍墾、水資源水環(huán)境保障等建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)治水、依法治水，深化水利體制機(jī)制改革，加大公共財(cái)政投入力度，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)力量投入水利，大力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

  （二） 水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本原則

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的基本原則是：

1、堅(jiān)持民生優(yōu)先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，大力推動(dòng)民生水利新發(fā)展。嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持把服務(wù)工業(yè)化城市化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為水利發(fā)展的基本導(dǎo)向，更加注重安全水利、資源水利、生態(tài)水利的相互協(xié)調(diào)，更加注重城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相互協(xié)調(diào)，更加注重主體工程與配套設(shè)施、工程措施與非工程措施的相互協(xié)調(diào)。

3、堅(jiān)持依法治水，建管并重。堅(jiān)持把依法治水作為水利發(fā)展的有效保障，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，維護(hù)良好水事活動(dòng)秩序；強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理“兩手抓，兩手硬”。

4、堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制。堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)解決制約水利發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求、具有瑞安特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持把水利作為公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全公共財(cái)政對(duì)水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和以政府為主導(dǎo)、多渠道投入的水利投融資機(jī)制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會(huì)協(xié)同治水興水的強(qiáng)大合力。

（三） 水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路

“十二五”期間,我市水利發(fā)展總體思路可概括為打造“五個(gè)水利”,構(gòu)建與完善“五大體系”,有力提升“七個(gè)能力”的總體發(fā)展思路。

1、加強(qiáng)防洪保安水利建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)骨干體系

按照人與自然和諧的理念，給洪水出路，防治洪水與規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，科學(xué)合理地安排水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海塘、堤防、水閘、平原河道整治等工程建設(shè)，全面推進(jìn)飛云江流域綜合治理，以干流堤防建設(shè)等為骨干構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系網(wǎng)。

在工程建設(shè)上，對(duì)平原區(qū),要加快主要行洪河道等防洪排澇骨干工程建設(shè)，提高外排能力，重點(diǎn)解決溫瑞平原瑞安片、天井垟、陶山片區(qū)等易澇常災(zāi)地區(qū)的洪澇災(zāi)害；提高沿海地區(qū)防御風(fēng)暴潮能力；對(duì)人口相對(duì)集中的山區(qū)小流域,要加強(qiáng)主要支流的拓寬建堤建設(shè)；完善市、鎮(zhèn)防洪排澇工程體系。

在加強(qiáng)管理方面，要逐步完成水庫(kù)規(guī)范化建設(shè)和小型水庫(kù)“十個(gè)有”達(dá)標(biāo)管理建設(shè),提高工程自身管理?xiàng)l件；要逐步建立洪水管理制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的發(fā)展布局更趨合理，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變。

完成基層防汛體系建設(shè)，完善非工程防御措施；提高水雨情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的能力。

2、推進(jìn)資源水利建設(shè)，構(gòu)建供水安全保障體系

根據(jù)水資源承載能力，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活用水，合理規(guī)劃和建設(shè)水資源調(diào)配工程，優(yōu)先配置流域和區(qū)域水資源,依托珊溪水利樞紐工程為核心進(jìn)行水資源總體配置。

在工程建設(shè)上，以提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力、提高聯(lián)片集中供水能力、逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水一體化為目標(biāo),以珊溪水利樞紐等骨干水源工程為主,加快引配水工程建設(shè),提高對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的水資源保障水平；對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)等,采用分散式供水為主, 提高對(duì)農(nóng)村供水的水量、水質(zhì)保障水平,從而構(gòu)建供水安全保障體系。

適度發(fā)展小水電，加快農(nóng)村小水電技術(shù)改造。

在加強(qiáng)管理方面，要全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高用水效率和效益。

 科學(xué)開(kāi)發(fā)圍墾灘涂資源，為全市區(qū)域空間開(kāi)發(fā)新平臺(tái)提供土地資源儲(chǔ)備，完成閣巷和丁山二期圍區(qū)吹填造地和開(kāi)發(fā)；完成丁山三期西片圍墾工程3.58萬(wàn)畝圈圍及吹填造地；基本完成甌飛圍墾工程瑞安片8.2萬(wàn)畝圈圍，并努力將其打造成防御超強(qiáng)風(fēng)暴潮的安全屏障，生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的城市生態(tài)功能區(qū)；同時(shí)，加快飛鰲灘圍墾工程瑞安片前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)，努力破解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地要素制約。

3、拓展民生水利建設(shè),構(gòu)建較為完善的管理和運(yùn)行保障體系

加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，大力發(fā)展適應(yīng)我市高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的微噴灌工程，健全和完善農(nóng)田灌排體系，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)平原地區(qū)河道的綜合治理，探索建立新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，不斷加大投入，同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺(jué)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。

4、加大水資源保護(hù)和水土保持工作力度，構(gòu)建生態(tài)水利體系

嚴(yán)格保護(hù)地表水和地下水，加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)和對(duì)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水功能區(qū)的管理。

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，確保飲水安全；加強(qiáng)水域管理和保護(hù)，維護(hù)河流健康，以預(yù)防保護(hù)為主，加強(qiáng)有效監(jiān)督，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，采取綜合措施，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境和水土流失的綜合治理，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。

5、打造科技水利,強(qiáng)化管理,構(gòu)建法制和科技保障體系

加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)，大力推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度；積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

以水資源管理體制、流域管理體制、水利工程運(yùn)行管理體制和投融資體制、水利資產(chǎn)管理體制等方面改革為重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)制度，使關(guān)系水利發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。

建立健全水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的制度體系，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和依法行政的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新公共管理體制和服務(wù)方式，提高管理能力和水平，強(qiáng)化依法治水，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。

6、 提升“七個(gè)能力”

加強(qiáng)重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè),提升防洪保安能力;

加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置, 提升水資源保障能力;

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和節(jié)水改造, 提升民生水利服務(wù)能力;

加強(qiáng)信息化建設(shè),提升防汛抗旱工作和應(yīng)急處置能力;

完善管理規(guī)章制度, 提升依法行政、依法治水管水能力;

完善建設(shè)管理機(jī)制, 提升行業(yè)發(fā)展能力;

加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè), 提升行業(yè)隊(duì)伍管理、創(chuàng)新能力。

（四） 水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)

按照我市水利發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前的原則，制定我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)：

（1）防洪減災(zāi)能力顯著提高。城市防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇；城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10年一遇；主要平原和低洼易澇區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10年一遇。規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘、水閘、海塘除險(xiǎn)加固全面完成，年病險(xiǎn)水庫(kù)（山塘）發(fā)生率得到有效控制；地質(zhì)災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)和易災(zāi)地區(qū)的突出問(wèn)題基本解決；山洪災(zāi)害防治非工程措施體系、基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)提升工程和水文測(cè)報(bào)現(xiàn)代化體系全面完成，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提高。

（2）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，水利服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，灌排河道整治、灌區(qū)水閘改建全面完成，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施配套完善，農(nóng)村“五小”水利工程全面加固并得到進(jìn)一步完善，農(nóng)田灌溉和抗旱能力顯著提高。

(3)灘涂圍墾和水資源保障建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素制約得到有效破解。丁山三期西片、甌飛工程瑞安片等圍涂工程基本完成圈圍。新建一批水源工程，全面建成農(nóng)村飲水安全工程。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。

(4)水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，河流（湖庫(kù)）健康得到有效保障。城鄉(xiāng)河道綜合治理加快推進(jìn)，溫瑞塘河水系水循環(huán)能力全面提升，平原河網(wǎng)清淤實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，沿江、沿河污水排放得到有效遏制，主要飲用水源地和水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)明顯改善；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水土流失治理75平方公里。

(6)水利管理和基層基礎(chǔ)體系建立健全，科學(xué)管理和行業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。防汛減災(zāi)和水利建設(shè)管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制建立健全，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面推行，水利信息化水平全面提升，水利隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，依法行政和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基層水利站人員進(jìn)一步充實(shí)、職能進(jìn)一步理順。 

三 總體布局和主要任務(wù)

（一） 總體布局

“十二五”期間，根據(jù)我市水利規(guī)劃的總體目標(biāo)，圍繞新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利的新要求，立足水利發(fā)展現(xiàn)狀與長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，以發(fā)展“平安水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利、科技水利”為主要內(nèi)容，加大關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的水利建設(shè)力度，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)的水利發(fā)展布局。在沿江、沿溪地區(qū)，加快飛云江干流、主要支流治理進(jìn)度，以建設(shè)堤防為主要手段，提高防洪能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在平原地區(qū)，進(jìn)一步加快平原河網(wǎng)治理，尤其是溫瑞塘河水系、天井垟、陶山平原等區(qū)域的河道治理，以河道疏浚、水閘改建為手段，解決澇災(zāi)頻發(fā)問(wèn)題。在工程性缺水地區(qū)，切實(shí)加大水資源配置工程建設(shè)的力度，提高供水保障和農(nóng)業(yè)抗旱能力，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源承載能力不匹配等問(wèn)題。同時(shí)大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，科學(xué)制定用水定額，合理制訂水價(jià)，建立運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段的節(jié)水機(jī)制，激發(fā)全民的節(jié)水意識(shí)和社會(huì)的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，節(jié)約利用和高效利用。在水環(huán)境嚴(yán)重污染的地區(qū)，側(cè)重于對(duì)水體質(zhì)量的監(jiān)控，通過(guò)水資源的合理調(diào)配，對(duì)河道的治理等工程措施，達(dá)到保護(hù)水環(huán)境、改善水環(huán)境的功效。在西部山區(qū)小水電資源較豐富的地區(qū)，今后小水電開(kāi)發(fā)中要注意綜合效益和生態(tài)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，適度發(fā)展農(nóng)村小水電，加大現(xiàn)有小水電的技改力度。

（二） 主要任務(wù)

根據(jù)我市水利事業(yè)規(guī)劃，“十二五”期間，確保完成水利投資90億元，力爭(zhēng)完成投資100億元，主要任務(wù)如下：

1、深入實(shí)施防洪減災(zāi)工程，全面提升防汛防臺(tái)抗旱綜合能力

（1）全面推進(jìn)飛云江流域綜合治理。加快濱江城防三期、飛云段標(biāo)準(zhǔn)堤工程建設(shè)，按時(shí)完成省“強(qiáng)塘”工程建設(shè)任務(wù)；全面實(shí)施飛云江干流治理，提高重點(diǎn)河段防洪能力，開(kāi)工建設(shè)高樓、馬嶼、陶山、飛云、仙降、錦湖等鎮(zhèn)（街道）75公里江堤，把飛云江沿岸建設(shè)成集堤防、綠道為一體的美麗風(fēng)景線；加快推進(jìn)金潮港、天井垟綜合治理，著力提高主要支流水系防洪能力；建設(shè)濱江城防東、西延伸工程，助推經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)和安陽(yáng)中心城區(qū)西部開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（2）加快建設(shè)平原河網(wǎng)防洪排澇工程。加快實(shí)施溫瑞塘河、環(huán)城河水系防洪排澇工程，基本完成中塘河、下塘河及其他骨干河道整治，實(shí)施主塘河九里匯段、塘口段以及雅儒河拓寬，基本完成西門(mén)新河開(kāi)挖及西門(mén)水閘建設(shè)，著力提高塘下新區(qū)、濱海新區(qū)、安陽(yáng)中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施瑞平塘河水系防洪排澇工程，改建塘頭、宋家埭水閘，著力提高江南新區(qū)排澇能力。

（3）深入實(shí)施水庫(kù)山塘海塘除險(xiǎn)加固。完成林溪水庫(kù)及4座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成病險(xiǎn)山塘整治15座，消滅病險(xiǎn)“屋頂山塘”，年病險(xiǎn)水庫(kù)（山塘）發(fā)生率得到有效控制。同時(shí)，根據(jù)水庫(kù)山塘功能及上下游情況變化，依法開(kāi)展降等或報(bào)廢工作。適時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)海塘及配套水閘安全鑒定，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

（4）加強(qiáng)小流域治理及其他防洪減災(zāi)工程建設(shè)。加大力度推進(jìn)小流域治理，建設(shè)小流域堤防50公里。進(jìn)一步清查山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖；完成基層水文測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化和小流域山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力；加快易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響危險(xiǎn)區(qū)的人員避讓搬遷，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（5）不斷強(qiáng)化防汛防臺(tái)非工程措施。全力開(kāi)展基層防汛防臺(tái)體系提升工程建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、預(yù)案制度、會(huì)商系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、警示告示、避災(zāi)場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等非工程措施，建立健全基層防汛防臺(tái)長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升基層防汛防臺(tái)綜合能力。加強(qiáng)水利工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼地帶、拋錨碼頭等視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防臺(tái)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。配齊配強(qiáng)各類水庫(kù)、水閘、堤防、“屋頂山塘”等水利工程巡查管理員、水文代辦員和小流域山洪預(yù)警員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)待遇。涉及占用河道及其管理范圍的建設(shè)項(xiàng)目必須要進(jìn)行防洪影響安全評(píng)估。

（6）健全防汛防臺(tái)抗旱組織指揮體系。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛防臺(tái)抗旱各項(xiàng)責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛防臺(tái)抗旱管理機(jī)制，各鎮(zhèn)、街道均設(shè)置防汛防臺(tái)抗旱辦事機(jī)構(gòu)。建成瑞安市級(jí)防汛搶險(xiǎn)指揮中心，加快防汛信息化建設(shè)步伐，健全防汛防臺(tái)抗旱指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防汛防臺(tái)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)防汛防臺(tái)抗旱物資儲(chǔ)備中心，完善調(diào)運(yùn)管理制度。建立防汛防臺(tái)抗旱督查制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、大力興修農(nóng)田水利，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利保障能力

（1）加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合造地工程和農(nóng)田提質(zhì)，完善灌溉配套渠系，確保農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”防洪排澇灌溉達(dá)標(biāo)。

（2）加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。基本完成溫瑞、瑞平、江北等灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大管道輸水和噴微灌。全市改造渠系433公里，新建和改造泵站404千瓦，灌排河道整治、灌區(qū)水閘改建全面完成，著力提高灌區(qū)排澇和抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)灌溉水平，確保旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（3）加強(qiáng)“五小水利”工程建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)。大力推進(jìn)低產(chǎn)田、冷水田改造，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級(jí)渠系改造和田間水利配套；結(jié)合山區(qū)小流域治理和農(nóng)村土地綜合整治，新建和改建堰壩34座，新建和改建泵站34座，著力提高山區(qū)和平原易澇易旱地區(qū)耕地生產(chǎn)能力。同時(shí)，要采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和保護(hù)力度，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

3、加快灘涂圍墾和水資源保障建設(shè)，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素制約

（1）全力推進(jìn)灘涂圍墾工程建設(shè)。完成丁山二期1.07萬(wàn)畝圍區(qū)吹填造地和開(kāi)發(fā)；基本完成丁山三期西片圍墾工程3.58萬(wàn)畝圈圍及吹填造地；基本完成甌飛圍墾工程瑞安片8.2萬(wàn)畝圈圍，并努力將其打造成防御超強(qiáng)風(fēng)暴潮的安全屏障，生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的大城市生態(tài)功能區(qū)；同時(shí)，加快飛鰲灘圍墾工程瑞安片前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)，努力破解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地要素制約。

（2）加大水資源保障工程建設(shè)力度。擴(kuò)建林溪水庫(kù)（加高溢洪道），同時(shí)建設(shè)配套輸水管道，為城市供水提供應(yīng)急備用水源。開(kāi)展灘腳引水壩、金潮港引水擋潮閘、潘山翻水站遷建、六科水庫(kù)等項(xiàng)目的前期研究，適時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)，大力提高農(nóng)田灌溉用水、平原河網(wǎng)生態(tài)用水的保障能力。

（3）繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。按照農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，加快以鍍鋅管改造、水源工程建設(shè)和水質(zhì)凈化、消毒處理設(shè)施為主要內(nèi)容的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村安全飲水全覆蓋。同時(shí)，構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村飲用水運(yùn)行和管理長(zhǎng)效機(jī)制。

4、強(qiáng)化河流生態(tài)化整治，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（1）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道水環(huán)境整治。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)河道常態(tài)化清淤，最大限度地清除河體內(nèi)污染含量較大的淤積物，緩解水體污染程度；積極實(shí)施溫瑞塘河、瑞平塘河生態(tài)調(diào)水，引入珊溪水利樞紐等清潔水源改善平原河網(wǎng)水質(zhì)；建立健全河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，城鄉(xiāng)河道保潔率達(dá)80%；重要河道實(shí)施生態(tài)護(hù)岸，營(yíng)造水景觀，修復(fù)和重建優(yōu)秀水文化設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、路通”的整治目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、水土保持和森林資源保護(hù)。全力推進(jìn)趙山渡水庫(kù)、林溪水庫(kù)、桐溪水庫(kù)、馬鞍山水庫(kù)等重要庫(kù)區(qū)環(huán)境綜合治理，確保城鄉(xiāng)飲水安全。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。全面實(shí)施綠化造林，加強(qiáng)生態(tài)公益林和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大坡耕地退耕還林力度，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

（3）建立用水總量控制制度。按照上級(jí)制定的飛云江流域水量分配方案，編制取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格水資源論證制度，市、功能區(qū)、中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目的布局要與水資源承載能力和防洪要求相適應(yīng)；凡未通過(guò)水資源論證的有關(guān)規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)實(shí)施；嚴(yán)格取水許可管理制度，落實(shí)用水計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，進(jìn)一步完善禁限采規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地下水資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。科學(xué)制定和切實(shí)執(zhí)行水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水關(guān)系。

（4）建立用水效率控制制度。落實(shí)節(jié)約用水辦法，理順節(jié)水管理體制，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域和全過(guò)程。加快建立區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。加強(qiáng)用水定額管理，對(duì)用水大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。加大對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，開(kāi)展節(jié)水型載體和示范工程建設(shè)。研究制定政策措施，鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（5）建立水（環(huán)境）功能區(qū)限制納污制度。確立水（環(huán)境）功能區(qū)“限制納污紅線”，從嚴(yán)核定水（環(huán)境）功能區(qū)納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。對(duì)排污量已超出水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審核新增取水和入河排污口。

（6）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。建立水資源管理和保護(hù)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)行水資源管理和保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，并納入考績(jī)法重要內(nèi)容，對(duì)各地各行業(yè)水資源節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為鎮(zhèn)、街道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金安排的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支持。

5、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，全面提高水利發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

（1）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鎮(zhèn)水資源統(tǒng)一管理，建立瑞安市水資源管理保護(hù)委員會(huì)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，委員會(huì)下設(shè)辦公室，對(duì)城鎮(zhèn)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立市級(jí)節(jié)約用水管理辦公室，并落實(shí)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（2）健全基層水利服務(wù)組織。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整，完善基層水利站“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，強(qiáng)化基層水利站水資源和水工程管理、水政巡查、防汛防臺(tái)抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、飲水安全保障等公益性職能，優(yōu)化工作機(jī)制，使之更好地服務(wù)于各鎮(zhèn)、街道和功能區(qū)的水利工作。大力推廣農(nóng)民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，選配或采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組建一支穩(wěn)定的村級(jí)水利員隊(duì)伍，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水的相關(guān)服務(wù)工作。

（3）深化工程建設(shè)和管理體制改革。強(qiáng)化水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，全面落實(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制和質(zhì)量安全責(zé)任制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利建設(shè)和運(yùn)行管理中的作用，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資水利項(xiàng)目，加快推行代建制。研究制定鼓勵(lì)扶持政策，大力培育招標(biāo)代理、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢驗(yàn)、物業(yè)管理、維修養(yǎng)護(hù)等水利中介服務(wù)組織。深化水利工程管理體制改革，建立健全桐溪水庫(kù)、集云山水庫(kù)管理單位；將荊梅水閘移交給江北灌區(qū)管理中心管理，以便于統(tǒng)一調(diào)度；提高基層代辦員、管理員、巡查員、預(yù)警員等一線人員待遇，妥善解決水管單位人員分流和社會(huì)保障問(wèn)題，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極開(kāi)展中型水庫(kù)、中型水閘規(guī)范化管理，小型水庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)標(biāo)管理，使我市水利工程規(guī)范化達(dá)標(biāo)率80%以上。

（4）全面實(shí)施水行政綜合服務(wù)提升工程。最大限度簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，實(shí)施流程再造，實(shí)現(xiàn)審批效能全面提速，同時(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管與跟蹤服務(wù)。積極開(kāi)展水利工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)，使我市重點(diǎn)水利工程標(biāo)化工地創(chuàng)建率80%以上。創(chuàng)新水利工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督方式、方法，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)。開(kāi)展水利執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法和監(jiān)管水平。

（5）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善分類水價(jià)制度，實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，階梯式水價(jià)遞增部分和累進(jìn)加價(jià)主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣、設(shè)施建設(shè)、管理和獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)水利工程原水價(jià)格改革，向城鎮(zhèn)供水的水利工程的原水價(jià)格按成本加適當(dāng)利潤(rùn)核定，并與公共供水的銷售價(jià)格同步調(diào)整。減輕農(nóng)民灌溉用水的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

6 進(jìn)一步提升行業(yè)管理水平，加快行業(yè)能力建設(shè)

（1）創(chuàng)新水行政管理體制。加快水行政管理體制改革，加快水行政管理方式創(chuàng)新，完善公共服務(wù)體系，提高水行政主管部門(mén)管理社會(huì)事務(wù)的能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化管理、監(jiān)督和執(zhí)法職能，維護(hù)社會(huì)公共利益。健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，深化審批制度改革，加強(qiáng)重大水行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督管理，加快非行政許可審批事項(xiàng)規(guī)范清理。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批機(jī)制，積極推廣行政審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制。

（2）全面推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立水行政管理實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)，加大對(duì)水法規(guī)和水利規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，全面落實(shí)水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（3）大力推進(jìn)深化水利改革。在水資源管理體制、水利投融資機(jī)制、水利建設(shè)與管理體制、農(nóng)村水利建設(shè)機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，全面構(gòu)建充滿活力、富有成效、更加開(kāi)放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，緊緊抓住國(guó)家宏觀政策調(diào)整和體制機(jī)制改革的重要機(jī)遇，及時(shí)出臺(tái)有利于水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革方案和政策措施，努力提高決策的科學(xué)性，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革方案，逐步擴(kuò)大改革范圍，注重把改革的力度、發(fā)展的速度、有關(guān)方面可以承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，確保廣大人民群眾共享水利發(fā)展與改革的成果。

（4）加快水利融資創(chuàng)新。資金保障是水利建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。“十二五”期間，水利投資需求仍然旺盛，為此，要積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展投融資渠道，建立水利投入的長(zhǎng)效機(jī)制，完善以公共財(cái)政為主渠道的水利投資體制，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，搭建融資平臺(tái)，提高水利自身發(fā)展的能力，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，認(rèn)真做好拓寬水利建設(shè)基金研究等工作，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大水利資金來(lái)源，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政金融稅收政策對(duì)水利的支持。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理，進(jìn)一步完善水利工程質(zhì)量管理體系，整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作，防范各類安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化管理能力建設(shè)，規(guī)范劃界確權(quán)工作，加強(qiáng)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)，加大管理設(shè)施尤其是安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立健全水利工程良性管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)中型和重要小型水庫(kù)、重點(diǎn)閘站、海塘、重要堤防等水利工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、職能、人員和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利工程安全運(yùn)行。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，繼續(xù)抓好水利規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃在涉水事務(wù)管理中的指導(dǎo)、約束作用。

(6)推進(jìn)水利科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)。加快水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極開(kāi)展水利基礎(chǔ)研究，努力在重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)方面取得新突破，推廣應(yīng)用先進(jìn)水利技術(shù)和裝備，提高水利科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，加快推進(jìn)和完善水資源管理信息系統(tǒng)、取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)等水利信息化建設(shè)，建成完善的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的水利信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、保障體系，社會(huì)管理與公共服務(wù)的信息化水平顯著增強(qiáng)。