“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全市上下緊緊圍繞“加快融合發(fā)展、打造至美瑞安”戰(zhàn)略目標，強化安全生產(chǎn)、防汛抗臺、森林防火等主體責任落實，順應機構改革大趨勢，牢牢把握“大安全、大應急、大減災”三大關鍵詞，向改革創(chuàng)新要動力，維護安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

1.應急管理體制機制初步構建。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，嚴格按照時間節(jié)點完成人員轉隸、職能劃轉等各項工作，積極、高效推進應急管理機構改革。各部門加強溝通對接，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門均將安全生產(chǎn)工作職責納入“三定”方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設立應急管理中心，進一步明確職責規(guī)定，強化黨政同責、一崗雙責，全面落實防汛防臺抗旱行政首長負責制。針對機構改革中合并的安全生產(chǎn)、防汛抗旱、減災救災、應急救援等事項，重新梳理權力清單和職責清單，完善執(zhí)法事項體系，持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化工作。

2.安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定向好。開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn) “5+5”專項整治行動、全領域安全生產(chǎn)百日攻堅行動，進一步加強安全生產(chǎn)行政處罰工作，完善工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為。落實安全生產(chǎn)七大攻堅戰(zhàn)，深入開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)整治行動，對全市劇毒、易制爆危險化學品等開展嚴管、嚴治。成立157個安全生產(chǎn)互助管理聯(lián)盟，參盟企業(yè)達8300多家，累計整改各類隱患2.8萬項，成功承辦全省安全生產(chǎn)基礎工作座談會暨推進社會化服務工作現(xiàn)場會。

3.防災減災救災工作扎實推進。推進防災減災救災體制機制改革，精準高效防范應對各類自然災害，初步建立了以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建為主要內(nèi)容的自然災害救助體系。防臺機制和工作流程不斷理順，建立健全“1412”指揮體系（即1個市防指+4個專業(yè)分指揮部+1個監(jiān)測預警中心+2個前線分指揮部）。建成可用避災安置場所339所，4個防汛物資倉庫，共儲備3萬余條袋類物資，6000余套雨衣、雨鞋，600余頂頭盔等各類防汛物資，1個市級減災物資倉庫及5.5萬余件救災物資。全市共配備1輛應急指揮車、536只衛(wèi)星電話、50只搶險記錄儀、7只無人機、13只沖鋒舟、265臺發(fā)電機等應急裝備，并實現(xiàn)了27座水庫視頻、重要水閘、重要堤防海塘監(jiān)控設施全覆蓋。為全面推進防災減災救災工作打下堅實基礎。

4.綜合應急救援能力有效增強。全面加強應急隊伍建設，依托華峰應急救援隊組建瑞安市危險化學品專項應急救援隊，鼓勵企業(yè)挑選精兵強將參與應急互助服務隊伍建設，探索實施政府購買安全生產(chǎn)應急救援服務機制，以市場化的方式充實壯大市級應急救援隊伍。指導重點企業(yè)開展應急演練，切實提升企業(yè)自救能力，加快推進全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，協(xié)調推動其他市級專項預案編制工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）修訂綜合應急預案和專項預案，加強預案管理。加強各類突發(fā)事件應急救援演練，依托信息化建設推進突發(fā)事件應急指揮和處置協(xié)調聯(lián)動，健全信息發(fā)布、應急響應、災后調查評估等制度。

5. 社會公眾應急意識不斷提升。完善安全宣教培訓體系建設，建立橫縱貫通的網(wǎng)格化宣傳教育模式。深入開展國際地震日、防汛宣傳日、防災減災日、安全生產(chǎn)月等主題宣教活動，依托數(shù)字化平臺開發(fā)各類互動式、體驗式宣傳活動，線上線下結合，引導全民參與到應急管理宣傳活動。運用新方法、新載體，在網(wǎng)站和新媒體圍繞自然災害、事故災難和應急救援開展科普宣傳，通過漫畫、圖說、動畫等方式，在“七進”試點經(jīng)驗基礎上，彌補短板，推廣亮點，創(chuàng)新方法，多維度推進，打造瑞安應急管理宣教“五進”升級版。加強公益宣傳和警示教育，向社會大眾進行緊急避險、自救互救等應急技能的科普宣傳,真正使安全發(fā)展理念廣泛傳播、深入人心。

市應急管理領域“十三五”規(guī)劃確定的主要指標完成情況

專欄1 “十三五”期間主要指標情況
指標名稱	2016年	2019年	下降幅度
各類安全事故起數(shù)	85起	25起	70.6%
各類安全事故死亡人數(shù)	60人	25人	58.3%
重大以上事故起數(shù)	0
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	0.0765	0.025	67.3%

（二）面臨的機遇

1.黨中央、國務院對應急管理體系建設的重視。黨和國家始終把人民的生命和財產(chǎn)安全放在首位，堅持以“人民為中心”，提出了“安全發(fā)展觀”的思想，確定了應急管理的發(fā)展方向，為應急管理發(fā)展奠定了政治基礎。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。”

2.“重要窗口”建設奠定奮斗目標。以習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”為奮斗目標，拉高工作標桿，主動站在更高“坐標系”、對照更強“參照系”，以瑞安自身的優(yōu)勢資源和工作特色，取長補短，找準發(fā)力點，為浙江“重要窗口”提供“最靚風景”、展現(xiàn)瑞安“最亮風采”。

3.經(jīng)濟提升帶動應急工程建設與發(fā)展。2016年以來瑞安市經(jīng)濟穩(wěn)步提升，2019年全市GDP達1003.96億元，綜合實力的不斷提升為應急管理體系建設奠定了經(jīng)濟基礎。為進一步提升在線培訓、網(wǎng)格化服務等安全服務供給提供了物質保障。

4.立足瑞安，全面融入長三角一體化發(fā)展。黨中央、國務院作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為瑞安長三角一體化發(fā)展帶來新的機遇。以瑞安實際為立腳點，確立目標任務，健全工作機制，層層落實責任，推動全市高質量發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調應急管理工作，按照“高、統(tǒng)、快、防、實”標準，以“三個嚴防”和“四不發(fā)生”的工作要求，建設更高水平的災害防御體系，提升防災減災救災能力，實現(xiàn)自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，服務“長三角一體化”重大戰(zhàn)略。

5.安全發(fā)展客觀需求奠定群眾基礎。隨著全市經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成。公眾安全意識的普遍提高，對應急管理有了客觀的現(xiàn)實需求。

6.機構改革成果奠定發(fā)展基礎。應急管理機構改革以來，瑞安市應急管理系統(tǒng)積極適應新體制新要求，率全市之先進行應急管理機構改革，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系，逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等互為銜接的“大應急”管理格局，為新時代應急管理工作奠定發(fā)展基礎。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

1.應急管理體制機制亟需理順。2019年，瑞安市應急管理局成立，以原瑞安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為主，承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管、防汛防臺、森林防火、減災救災等職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理中心也相繼掛牌，職能與市應急管理局大體一致，但市級層面和鎮(zhèn)街層面部分具體工作協(xié)調機制運行不暢，與其他相關部門、機構職責邊界不清，應急管理體制機制亟待理順。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)問題仍然突出。全市企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況存在共性問題，企業(yè)所處環(huán)境混亂、人員素質參差不齊，企業(yè)員工安全意識淡薄，違章搭建占用消防通道等現(xiàn)象依然存在。隨著“新冠”疫情沖擊，各類企業(yè)經(jīng)營困難，安全生產(chǎn)投入減少，導致企業(yè)主體責任落實不到位，各類風險隱患普遍存在，安全生產(chǎn)潛在風險巨大。

3.應急管理基層基礎能力薄弱。基層監(jiān)管力量不足，全市在編執(zhí)法人員186名，監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位近2萬家家，監(jiān)管對象廣任務重，人員力量矛盾突出。基層災害監(jiān)測站網(wǎng)建設遲緩，重大災害事故風險監(jiān)測能力不強。防災救災基礎設施不足，全市現(xiàn)有避災安置場所339個，但部分場所建設不規(guī)范，難以有效快速保障巨災情況下的防災減災救災工作。

4.應急指揮救援能力有待提升。全市重大災情統(tǒng)一應急指揮平臺還需完善，事故現(xiàn)場信息難以第一時間全面準確獲取、快速報送。應急救援隊伍對重點行業(yè)領域、重點地區(qū)的覆蓋不全面，救援裝備種類不全、數(shù)量不夠，專業(yè)化實訓演練條件不足，大型裝備運行維護困難。

5.風險防控體系科技賦能不足。風險防控體系目前在試點探索，尚未形成有效經(jīng)驗，難以支撐“四新經(jīng)濟”下安全發(fā)展的需求。應急科技創(chuàng)新基礎薄弱、成果轉化率不高，應急科技支撐體系建設滯后，難以支撐風險防控創(chuàng)新發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

二、指導方針和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定“安全發(fā)展”理念，以改革創(chuàng)新為動力，以基層基礎建設為保障，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災害防治工作，全力防范化解重大安全風險，全面加強應急管理體系和應急能力建設，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失。錨定溫州市委賦予瑞安在“重要窗口”建設中“敢于領跑、做好示范、當好旗手”的新使命新要求，以“加快融合發(fā)展、打造至美瑞安”為戰(zhàn)略目標，以“城人產(chǎn)”融合為發(fā)展路徑，以“打好三大會戰(zhàn)、建設三大名城”為主要任務，以十大責任捆綁攻堅行動為工作載體，以高質量發(fā)展“八大組合拳”為重點舉措，在危機中育新機，于變局中開新局，確保高水平全面建成小康社會，奮力奪取建設“重要窗口”的開局勝利。

（二）基本原則

（1）堅持“以人為本、生命至上”；

（2）堅持“黨委領導、協(xié)同應對”；

（3）堅持“分級負責、屬地管理”；

（4）堅持“風險防控，精準施策”；

（5）堅持“綜合減災、關口前移”。

（三）主要目標

應急管理重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成果，本質化、系統(tǒng)化、法治化、規(guī)范化、數(shù)字化管理水平不斷提升。生產(chǎn)安全事故控制能力進一步提升，全面杜絕較大以上事故，有效壓減一般事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)全市排名持續(xù)向好，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率，以及道路交通、火災、特種設備等領域相對指標與“十三五”末相比持續(xù)下降。自然災害突發(fā)事件防控能力顯著提升，年均因災直接經(jīng)濟損失占GDP比重控制在1%以內(nèi)，防汛防臺工作中堅決圍繞“不死人、少傷人、少損失”的目標，有效降低損失。指標體系見專欄2。

專欄2瑞安市應急管理“十四五”規(guī)劃分類指標詳表
序號	類別	指標名稱	2025年目標值
1	防范防治	生產(chǎn)安全事故起數(shù)	待定
2		生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	待定
3		億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	控制在0.0094以內(nèi)
4		較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)	0
5		道路交通萬車死亡率	控制在1.36以內(nèi)
6		漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)	待定
7		火災十萬人口死亡率	控制在0.047以內(nèi)
8		特種設備萬臺死亡率	控制在0.2以內(nèi)
9		企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率	80%
10		高危行業(yè)億元生產(chǎn)總值從業(yè)人員人數(shù)	（待銜接)
11		危化品生產(chǎn)企業(yè)入園率	（待銜接)
12	應急救援	沿岸100海里海域監(jiān)管機動力量和搜救單元到達時間	<90分鐘
13		受災群眾基本生活得到初步救助時間	<10小時
14		應急航空救援響應時間	30分鐘
15		森林防滅火隊伍建設達標率	100%
16		應急志愿者占常住人口比例	>1%(待銜接）
17		城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站覆蓋率	100%
18	減災救災	避災安置場所規(guī)范化建設率	90%
19		森林火災受害率	0.8%
20		年均因災直接經(jīng)濟損失占全市GPD比例	控制在0.9%以內(nèi)
21		年均每天人口因災死亡率（國家<1.3)	<1

注：指標值中“*”值有待進一步研究確定。

三、主要任務

（一）健全權責分明的應急責任體系，全面提升執(zhí)行落實能力

1.完善應急組織體系。推動瑞安市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級黨委政府成立以行政主要負責人為主任的應急委員會，健全機構設置、人員組成，工作職責以及運行規(guī)則，統(tǒng)籌應對各類突發(fā)事件；推動各級應急委員會設立安全生產(chǎn)、自然災害、公共安全、公共衛(wèi)生等專項委員會；2021年底完成瑞安市應急委員會組建工作，2023年底完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急委員會及專委會組建工作；進一步完善各類議事協(xié)調機構運行規(guī)則，發(fā)揮其對重要決策、重點工作的統(tǒng)籌職能，加強對成員單位履職情況的督促檢查。

2.織密應急管理責任網(wǎng)絡。強化“黨政同責，一崗雙責”，建立黨政領導責任制清單，進一步發(fā)揮黨委政府對應急管理工作核心領導。強化應急管理部門綜合監(jiān)管職責，落實統(tǒng)籌協(xié)調督促，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責的防災減災救災責任體系，出臺瑞安市黨政部門安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急工作等系列責任制規(guī)定，及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域監(jiān)管責任，消除安全監(jiān)管和災害防治盲區(qū)和漏洞。落實行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責任，推動各行業(yè)部門建立行業(yè)領域安全管理辦法，形成職責明確、權責一致、條塊清晰的責任網(wǎng)。

3.健全責任落實監(jiān)督機制。優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災減災等考核機制，形成應急管理綜合考核制度，全面科學優(yōu)化考核標準，建立過程考核與結果考核、日常考核與現(xiàn)場考核相結合的考核評價機制。加強責任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”。將安全生產(chǎn)工作履職情況作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。完善事故調查組織、經(jīng)驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應急管理鏈條的缺位。

（二）建立高效運轉的基層應急體系，全面提升基層基礎能力

1.加強基層應急管理隊伍建設。加強基層災害信息員隊伍建設；提升區(qū)域網(wǎng)格員專業(yè)素質和文化水平；加強基層應急干部隊伍能力建設，實施應急管理素質大提升工程，在組織、預案、隊伍、載體、平臺、機制、設施等方面進一步提升工作能力和專業(yè)化水平。加強安全生產(chǎn)、防汛、森林防滅火、氣象災害、地質（地震）等領域應急管理智庫建設，推進社會化服務工作，提升基層技術支撐能力。安全生產(chǎn)監(jiān)管和防汛防臺任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上要在機構限額內(nèi)單獨設置應急管理機構，配備不少于5名行政或事業(yè)編制人員專職從事應急管理工作，且至少配備2名以上具有執(zhí)法資格人員，做到專編專用。

2.提升基礎設施抗損毀能力。按照經(jīng)濟性和安全性兼顧的原則，提升關鍵設施抗災設防標準。升級老舊防災減災、消防、城市地下、森林防滅火、風險監(jiān)測基礎設施，并對基礎設施及時錄入甌海區(qū)應急管理信息化平臺，實現(xiàn)各類基礎設施信息的即時錄入、動態(tài)更新、共建共享、實時監(jiān)測。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生命線工程、防洪抗震工程和電力、交通、通信等基礎設施的抗損毀能力建設，增強城市發(fā)展的“韌性”。

3.加強基層應急管理能力建設。完善基礎機構、隊伍、物資、培訓、演練標準化建設；推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強基層防災減災能力。推動基層安全監(jiān)管人員專職專崗，加強鎮(zhèn)街級安全監(jiān)管機構和力量建設。全力推動安全監(jiān)管融入基層社會治理平臺，建立完善安全風險網(wǎng)格化管理制度，設立安全生產(chǎn)和應急管理專屬網(wǎng)格，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范化、長效化。推進森林火災防控綜合治理，加強防滅火基礎設施建設，提升森林火災防控能力。

（三）構建全面立體的風險預防體系，全面提升精準管控能力

1.強化安全風險源頭治理。加強規(guī)劃引領管控。嚴格安全準入條件。加強災害風險防控明確重點高危行業(yè)領域、重點控制區(qū)域企業(yè)安全準入標準，建立招商引資、項目建設安全風險評估制度。科學規(guī)劃各類功能區(qū)空間布局，嚴控高風險區(qū)新建項目。建立風險研判機制，科學評估新業(yè)態(tài)、新技術、新產(chǎn)業(yè)安全風險，提高風險防范化解能力。嚴格安全準入條件。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員須經(jīng)嚴格考核、持證上崗。嚴格安全生產(chǎn)準入條件，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設的，要依法取締。推進產(chǎn)業(yè)結構調整。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，及時淘汰落后的安全技術工藝、設備，結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能。

2.加強災害隱患排查。構建風險隱患辨識標準。瑞安市有關部門依據(jù)本市實情制定完善風險隱患排查標準規(guī)范和相關實施細則，并對覆蓋災害風險和安全生產(chǎn)隱患的排查標準進行整體評估。開展自然災害風險普查。成立自然災害風險普查領導小組并遴選相關工作人員，以應急管理局為牽頭部門聯(lián)合資規(guī)、水利、氣象、住建等部門開展對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等類型自然災害的風險普查，摸清全市自然災害風險底數(shù)并建立風險清單和數(shù)據(jù)系統(tǒng)。強化隱患點排查巡查工作。按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的要求，進一步強化安全生產(chǎn)各類隱患點排查巡查，重點對安全生產(chǎn)事故易發(fā)的危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等進行排查巡查。對巡查排查出的安全隱患，納入隱患清單和數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

3.實施風險精準管控。構筑風險分級管控標準。依據(jù)風險辨識結果，組織有關專家制定對風險進行“紅橙黃藍”四色分級標準。形成一個覆蓋風險點位置信息、人員數(shù)量、風險事故概率和事故損失的全方位風險分級依據(jù)。進行科學的風險評估。構建合理會商制度，采用多行動主體共同會商和專業(yè)會商研判相結合的方式，依據(jù)風險分級管控標準對風險隱患進行評估，確定風險等級并繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。制定風險分級管控措施。按照逐步實施，循序漸進的管理和控制的原則，進行分級管理和控制措施的制定，包括管理措施，安全技術措施，隔離措施，更換措施和消除措施。

4.加強危險化學品安全生產(chǎn)工作。在瑞安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立化工園。加快化工園區(qū)安全管理、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應急救援和社會化服務等為主要內(nèi)容的一體化管理，消除高風險和較高風險園區(qū)，提升園區(qū)安全風險綜合管控能力。規(guī)范浙江華峰樹脂有限公司、東曹（瑞安）聚氨酯有限公司和萬隆化工有限公司和浙江聯(lián)大化工股份有限公司等市場經(jīng)營行為，杜絕違規(guī)、超量儲存。銜接化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，明確化工園區(qū)范圍，劃定危化品生產(chǎn)、儲存區(qū)域周邊土地安全控制線，嚴控安全控制線內(nèi)土地開發(fā)利用。

5. 老舊廠房全面整治提升。組織調查摸底。依托瑞安市地理信息管理平臺，面向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)老舊工業(yè)區(qū)內(nèi)的閑置廠房、低效廠房、閑置土地全方位組織調查。突出規(guī)劃引領。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，結合瑞安市各鎮(zhèn)域老舊工業(yè)區(qū)布局現(xiàn)狀，篩選確認一批具備改造升級條件的老舊工業(yè)區(qū)。堅持試點先行。圍繞完善傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套，在全市范圍內(nèi)甄選部分業(yè)主改造意向強烈和產(chǎn)業(yè)定位、投資運營模式、資金來源明晰的老舊工業(yè)區(qū)改造提升項目。緊抓業(yè)態(tài)培育。順應傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程升級和高新技術產(chǎn)業(yè)培育需求，組織制定瑞安市老舊工業(yè)區(qū)改造提升項目入園操作指引，梳理明確老舊工業(yè)區(qū)改造提升項目重點支持引進業(yè)態(tài)和項目申報流程，制定瑞安市老舊工業(yè)區(qū)改造提升項目入園操作指引，研究明確各個老舊工業(yè)區(qū)改造提升項目的重點發(fā)展以及引入產(chǎn)業(yè)方向。

（四）優(yōu)化公正規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提升安全監(jiān)管能力

1.健全監(jiān)管執(zhí)法體系。整合各項監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，綜合行政執(zhí)法隊伍應建立協(xié)調聯(lián)動機制，聯(lián)合實施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。厘清不同層級執(zhí)法管轄權限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法、層層下放轉移執(zhí)法責任。

2.強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委結合本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、自然災害和安全風險等級等特點，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。突出安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理專業(yè)性要求，提高應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質，2022年具有應急管理相關學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量占在職執(zhí)法人員的75%。強化人員培訓，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，堅持依紀依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責任，建立健全容錯糾錯機制，充分調動廣大執(zhí)法人員動真碰硬、擔當作為的積極性。

3.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為方式。進一步完善執(zhí)法程序標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)；加大執(zhí)法信息公開化；落實重大執(zhí)法決定法制審核責任，確保依法執(zhí)法；健全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。推動重點檢查和隨機抽查相結合的執(zhí)法方式；強化說理式執(zhí)法、違法行為失信懲戒；加快各部門之間執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通，加強應急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，增強執(zhí)法合力。突出加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，落實行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。

（五）構建立體高效的信息監(jiān)測體系，全面提升災害預警能力

1.加強監(jiān)測力量建設。構建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災害信息報送體系，明確災害信息員各項工作職責。吸引優(yōu)秀志愿者加入基層災害信息員隊伍，壯大災害信息報送員隊伍，加強培訓，提高隊伍業(yè)務水平。落實災害信息報送員值班值守，及時掌握轄區(qū)情況，確保上下信息暢通，保障重特大災害及時、主動、準確的報告與穩(wěn)妥處置應急。試行購買災情信息報送服務，引導社會力量參與災情信息服務工作。

2.加快監(jiān)測設施建設。貫徹共建共管、代建共享的原則，建設公共核心監(jiān)測網(wǎng)絡，加快實施氣象災害、森林火災等專項監(jiān)測能力提升工程，建成災害立體觀測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加快企業(yè)風險預警與防控工程建設，運用云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術提升信息化監(jiān)測效能，對重點行業(yè)、重點場所、重點隱患部位、重點車輛或人員等進行實時監(jiān)控；加快人工智能物聯(lián)網(wǎng)設備布置，全面開展安全生產(chǎn)風險自動化的監(jiān)測、判別、預警。

3.強化監(jiān)測信息共享。匯聚瑞安市安全風險動態(tài)管控數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)臺風、暴雨、內(nèi)澇、地震、地質災害、森林火災等自然災害和加工制造業(yè)、危險化學品、消防、道路交通、城市建設、漁業(yè)船舶項目等安全生產(chǎn)風險的實時綜合監(jiān)測，提升風險感知監(jiān)測預警能力，提高監(jiān)測預警時效性和科學性，實現(xiàn)縱向省市縣三級上下共享貫通、橫向各責任部門匯聚融合。

4.深化監(jiān)測數(shù)據(jù)利用。建立多方參與的災害形勢會商機制，在事故多發(fā)期、汛期、季節(jié)轉換期、森林防火期等重點時段，采取書面、會議、災害現(xiàn)場召集等方式，開展定期或不定期會商，對監(jiān)測信息開展綜合研判評估，確保監(jiān)測預警的準確性。建立重特大風險災害監(jiān)測信息研判機制，根據(jù)重特大風險監(jiān)測數(shù)據(jù)，快速評估災情，動態(tài)掌握安全形勢。

（六）建設專業(yè)有序的應急救援體系，全面提升應急救援能力

1.完善災害事故應急預案體系。制定瑞安市應急預案編制、評審、備案指引，構建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案管理體系，推動實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)、社區(qū)預案有效銜接。

2.切實提高現(xiàn)行預案可行性。摸清區(qū)域內(nèi)風險隱患現(xiàn)狀特點，確保預案設置的應急能力與風險隱患相匹配、救援隊伍特長與事故災害類型相匹配、響應層級與事故災害分級相匹配。建立瑞安市總體應急預案與各部門應急預案的銜接評估系統(tǒng)，確保應急預案專業(yè)性、可操作性、實用性、針對性。規(guī)范各部門應急預案發(fā)布前的評審流程，強化各類各層級應急預案銜接融通和數(shù)字化應用。

3.強化應急預案演練過程管理。重點推行“雙盲”演練，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。明確各類預案備案權限，指導、督促各單位做好應急預案的備案登記工作，將企業(yè)備案情況納入日常監(jiān)管執(zhí)法重點內(nèi)容，將行業(yè)部門預案修訂納入部門重點考核內(nèi)容，切實做到預案應備盡備。

4.加強消防應急救援力量及裝備建設。全面加強消防救援隊伍能力建設，著力打造應急救援“尖刀”和“拳頭”力量。推動專職消防站及專職消防隊建設。配足配齊應對突發(fā)事件的技術裝備、個人防護器材和通訊等設施設備，定期為應急救援隊伍更新、換代先進救援裝備。

5.支持社會應急救援力量建設。鼓勵政府部門、相關單位等購買社會應急救援力量應急服務。引導社會應急救援力量有序參與應急管理、救援救災等活動，將社會應急救援力量納入市應急管理及應急救援指揮體系，規(guī)范救援行為，明確社會應急救援力量跨區(qū)域救援的規(guī)定要求和交通服務保障政策。建立信息互動平臺，將社會應急救援力量納入全市應急聯(lián)動指揮平臺。

（七）構建分工明確的應急指揮體系，全面提升應急指揮能力

1.構建立體化應急指揮網(wǎng)絡。構建屬地管理、地方負責的組織指揮體系，統(tǒng)一調配應急資源。形成政府間指揮職責分工和分類管理格局。打造市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下貫通、高效協(xié)同的應急指揮鏈條，形成貫通全市的災害事故應急指揮網(wǎng)絡。強調應急管理部門在社會參與中起主導性指揮作用，負責社會參與規(guī)則的制定和參與主體的統(tǒng)一指揮協(xié)調。

2.打造統(tǒng)一協(xié)調的應急調度指揮平臺。推動全市運行應急管理指揮平臺建設，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)全市多部門視頻監(jiān)控點位互通，實時接入消防、氣象、交通、測繪、水利、資規(guī)、住建、市政等相關部門重要數(shù)據(jù)，集成建立全市應急物資裝備、預案、隊伍等數(shù)據(jù)庫，打造應急信息數(shù)據(jù)庫、信息交換、指揮調度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺。通過將水雨情、氣象雷達、危化企業(yè)等實時數(shù)據(jù)接入指揮平臺，全面感知風險態(tài)勢，實現(xiàn)對全市水利工程、河道斷面、雨水管網(wǎng)、排水口、交通運輸、危化存儲使用和加工、人員密集場所、建設工程及危舊房等的全面監(jiān)測，為應急指揮提供先決條件和預警監(jiān)測。按照“分級響應、聯(lián)動處置”的總體框架，建立起涵蓋全市多級聯(lián)動指揮體系。

3.加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息搜集報告制度，理順調整完善各級安全生產(chǎn)、地質災害、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調機制，加強專項綜合指揮協(xié)調工作。完善信息報告體制機制，提升突發(fā)事件信息獲取的時效。完善事故災害分級響應制度，統(tǒng)籌協(xié)調應急力量。

（八）構建智慧務實的應急保障體系，全面提升應急保障能力

1.強化物資儲備保障能力。建立上通下達、覆蓋各級政府部門的應急物資儲備體系。建立“以實物為主，以協(xié)議和生產(chǎn)能力儲備為輔”多種形式并存的儲備體系。加強對儲備物資產(chǎn)品數(shù)量和品種的科學規(guī)劃。建立各級各類物資儲備倉庫和物資儲備集中統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)各部門物資儲備倉庫內(nèi)的物資協(xié)調調動。

2.提高緊急運輸調控能力。切實保障重大突發(fā)事件發(fā)生時，應急物資及時到位，探索研究在極端情況下的航空、高鐵、水上應急物資投送方式。充分利用物流信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，優(yōu)化城市物流空間，完善物流末端配送設施（門店、物業(yè)、自提柜等），優(yōu)化冷鏈物流系統(tǒng)，打造智慧供應鏈協(xié)同體系，提高應急物流調控能力。發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送、分時段配送等多種形式的集約化配送模式，有效滿足有關單位和人民群眾對應急物資的需求。

3.強化應急通信保障能力。加強緊急應急通信保障能力建設，多途徑完善應急通信手段。解決公網(wǎng)斷電、通訊中斷等極端條件下應急通信保障難題。協(xié)調通信運營商，加大偏遠地區(qū)應急基礎網(wǎng)絡建設。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全市的災害事故應急指揮網(wǎng)絡；構建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會商決策能力。建立全域應急通信網(wǎng)絡，支持基層配置應急通信終端。

（九）健全引領示范的應急科技體系，全面提升數(shù)字支撐能力

1.推進應急管理新基建。加強應急管理領域專有新型融合基礎設施建設，將先進技術應用于各類災害防治。加強各層級各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎下，加速數(shù)據(jù)共建共享，充分打破數(shù)據(jù)孤島。借助數(shù)字化和智能化技術，充分發(fā)揮和釋放應急相關數(shù)據(jù)紅利，形成基于數(shù)據(jù)的智慧應急管理新模式，提高風險防御能力、恢復能力和發(fā)展能力。通過新基建的支撐和科技企業(yè)的事前深入?yún)⑴c社會重大公共突發(fā)性事件的預警和應急處理。

2.推進感知網(wǎng)絡建設。按照省各類生產(chǎn)安全數(shù)據(jù)標準規(guī)范，根據(jù)行業(yè)分布和區(qū)域特征，新建或升級改造高危行業(yè)領域企業(yè)感知網(wǎng)絡，采集風險隱患感知數(shù)據(jù)。針對臺風、洪水、地震、森林火災、山體滑坡、泥石流等重大自然災害，加快推進自然災害風險預警感知網(wǎng)絡，逐步構建我市空天地一體化、海陸空全域覆蓋的自然災害監(jiān)測感知體系，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測感知能力。根據(jù)國家安全發(fā)展示范城市標準，協(xié)調各部門推進城市大型建筑、大型公用設施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、軌道交通、消防重點單位等的感知網(wǎng)絡建設，通過專線或政務網(wǎng)等方式接入?yún)R集新建感知網(wǎng)絡及已有城市感知數(shù)據(jù)，為城市安全隱患及時預警提供精確、及時和有效感知數(shù)據(jù)。基于應急處置現(xiàn)場需求，加快應用智能傳感、射頻識別、音視頻采集等感知技術，實時監(jiān)測匯集現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)，為災害事故應急處置現(xiàn)場指揮調度、分析研判、輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3.推進應用系統(tǒng)建設。依托瑞安市智慧應急一張圖建設，加快迭代開發(fā)“防范防治、應急救援、減災救災”等應用專題，全面推行應急管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等深度應用，不斷形成瑞安市應急管理數(shù)字化應用新生態(tài)。完善應用支撐與系統(tǒng)集成總體設計，開展業(yè)務系統(tǒng)整合與集成，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)等一站式訪問與信息的綜合展現(xiàn)。

（十）打造多方參與的應急宣教體系，全面提升宣教科普能力

1.鍛造宣傳教育隊伍。提升宣教隊伍建設目標。在注重宣教專業(yè)各類人才個性素質要求的同時，進一步塑造懂政治、懂業(yè)務、懂管理，創(chuàng)新能力強、解決實際問題能力強，自身表率作用優(yōu)的共性素質，培養(yǎng)一支由政府引導、企業(yè)支持、社會積極參與的“懂安全、會培訓、能宣傳”復合型宣教隊伍。強化宣教隊伍自身建設。創(chuàng)新宣教隊伍選拔任用機制，針對干部、網(wǎng)格員、新聞發(fā)言人、理論工作者、通訊員、網(wǎng)評員、志愿者等，將德才兼?zhèn)洹⒄螆远āI(yè)務精通，想干事、能干事、干成事，勇于創(chuàng)新、善于開創(chuàng)應急管理工作新局面的優(yōu)秀人才選拔到宣教崗位上來，以此適應新形勢下宣教工作的需要。突出宣教隊伍教育培訓。提高理論創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災納入隊伍業(yè)務能力培訓課程，圍繞提高理論思維和宣傳能力，不斷加強和改進培訓工作，提升應急安全管理宣教能力水平。

2.強化鞏固宣教陣地。加強“五進”宣講陣地建設。堅持群眾觀點和群眾路線，扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性安全宣傳教育活動。拓展安全宣傳教育基地。建設具有區(qū)域特色的應急文化示范基地、示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學校等，以點帶面，切實提升基層應急安全教育的軟硬件水平，面向不同年齡層次的公眾群體，完善體驗內(nèi)容和形式，寓教于樂，促進應急知識的普及。打造科普宣傳新陣地。著眼新興主流媒體平臺，從被動應對向主動權威發(fā)聲轉變，從注重報道事故災難向廣泛宣傳報道防災減災轉變，從關注政務活動向關注社會民生和一線群眾轉變，加速全媒體融合發(fā)展，逐步形成“溝通型”、“互動型”、“貼近型”的科普宣教新平臺，進一步維護社會穩(wěn)定和人心安定，維護黨和政府的形象。

3.普及安全科普知識。組織安全生產(chǎn)專家團成員進企業(yè)，排查安全生產(chǎn)隱患，帶頭宣講應急管理、安全生產(chǎn)領域相關內(nèi)容。組織市民監(jiān)督團進企業(yè)，近距離排查治理安全隱患情況，聯(lián)系主流媒體反映整改措施，宣傳報道典型人物和經(jīng)驗成果。送知識進農(nóng)村，利用“村村響、戶戶通”廣播、宣傳欄等廣泛開展安全宣傳。送文藝進農(nóng)村，在文化禮堂舉辦安全主題文藝匯演，組織文藝團體、農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊進行安全文藝演出。開展安全一堂課，圍繞開學復課等關鍵節(jié)點學生安全防控和居家學生生活開辦安全知識小課堂。開展一場安全演練，組織師生開展安全應急疏散演練，指導學校建立事故災害處置預案。開展一場應急安全主題比賽，組織覆蓋各年齡段多形式的比賽并在各種信息平臺上展播。開展云上宣教活動，組織各個行業(yè)及部門的專家學者以云課堂、云互動等方式開展線上直播比拼，向普通家庭傳遞安全知識、教授逃生技能。開展鄰里線上互助互比，在小區(qū)、樓道間等多種社區(qū)服務場所進行安全互助互比，發(fā)動每一個人、每一戶家庭采取措施、消除安全的隱患。

四、重點工程

（一）數(shù)字應急管理平臺建設工程

以瑞安市智慧應急一張圖平臺為依托，加快應急平臺系統(tǒng)建設，推進應急指揮技術支撐系統(tǒng)相關技術的發(fā)展和應用，進一步完善市應急指揮平臺和各專項應急指揮部應急指揮平臺功能，提高指揮系統(tǒng)的先進性、實用性和安全性；進一步整合各層級、各有關單位的應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數(shù)據(jù)庫。結合公共安全監(jiān)管的實際需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)＋、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術等先進科技手段，推進城市安全和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用建設，建立瑞安市應急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應用體系，全面提升市應急指揮技術支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。推進“整體智治”建設。依托“一件事”改革，推動應急管理內(nèi)部的流程整合，實現(xiàn)政府作為一個整體回應公共治理需求。以數(shù)字賦能打通和整合應急管理與其他部門的協(xié)調，推動跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同。

專欄3：數(shù)字應急管理平臺建設工程

1.瑞安“智慧應急一張圖”：基于“智慧應急一張圖”綜合時空大數(shù)據(jù)庫，迭代開發(fā)“防汛防臺、應急救援、減災救災”等應用專題，全面接入“浙江安全碼”，進一步完善修正風險研判系統(tǒng)及預警報警系統(tǒng)。基于智慧應急一張圖平臺，拓展延伸包含應急指揮中心場所、應急管理數(shù)據(jù)中心、應急指揮可視化系統(tǒng)、應急資源綜合管理平臺的應急指揮子系統(tǒng)。擴展接入瑞安智慧水利、化工園區(qū)智能監(jiān)管等平臺形成覆蓋資規(guī)、水利、住建等多部門的綜合智慧應急管理平臺。

2.救災物資儲備管理系統(tǒng)：通過信息化手段建立各級各部門物資庫的數(shù)據(jù)清單，明確物資的種類、數(shù)量、具體存放位置、有效期等，實現(xiàn)救災物資數(shù)據(jù)實時分析、查詢、可視化展示，救災物資收貨全過程直播，倉庫管理電子化、自動化，出入庫全過程可追溯。

（二）災害綜合風險數(shù)據(jù)建設工程

開展地震災害、地質災害、氣象災害、水文災害等風險要素全面調查和重點隱患排查，查明城市綜合抗災能力。全面調查掌握風險要素信息,實施重點隱患排查，開展綜合減災資源(能力)調查，開展多尺度區(qū)域風險評估。建立城市自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，分層次、分條線打通災害監(jiān)測和預警信息的傳輸與采集通道，形成災害監(jiān)測、預警信息的全覆蓋，做到信息發(fā)布的精準投放、信息采集的實時感知。通過城市社區(qū)災害預警預報點位延伸應用功能，提高快速傳遞災害預警和其他公共事件的傳輸效率。通過對相關數(shù)據(jù)的采集快速掌握災害性事件的影響程度和影響范圍，為決策提供依據(jù)。

專欄4：瑞安市自然災害綜合風險普查

1.普查自然災害類型：地震災害、地質災害、氣象災害、水文災害、海洋災害、森林火災

2.普查內(nèi)容：自然災害致災調查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調查與評估，歷史災害調查與評估，綜合減災資源（能力）調查與評估，重點隱患調查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃。

3.普查階段：試點階段，建立各級普查組織領導機構，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓；全面調查、評估與區(qū)劃階段，完成全市災害風險調查和災害風險評估，編制災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。

（三）避災安置場所規(guī)范建設工程

綜合考慮全市需轉移安置的人員數(shù)量、空間分布和公共設施狀況，按照“標準化建設、規(guī)范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”要求，完成所有避災安置場所規(guī)范化建設，覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社避災安置點，全面提升基層防災減災救災能力。要求各安置點配備基本的生活設施，應急發(fā)電照明設備，必要的安全和消防設施，以及與場所規(guī)模相匹配的物資倉儲設施，配備相應的床鋪床位，做到人性化安置，確保安置人員得到必要的服務保障。對避災安置點精準定位并連接智慧應急一張圖指揮系統(tǒng)，為突發(fā)事件的就近疏散提供有力支撐。

專欄5：避災安置場所規(guī)范化建設方案

1.做好避災安置場所的安全檢查和規(guī)劃選址。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）避災安置場所選址時，首先要保證避災安置場所的安全性，優(yōu)先考慮新近建設、結構性能良好、配套設施齊全、便于功能分區(qū)的場所進行創(chuàng)建提升。按照相對集中、便于轉移、就近安置、確保安全的要求，合理確定避災安置場所規(guī)范化建設的目標任務。

2.做好避災安置場所的功能設施配套設置。避災安置場所要配備基本的生活設施，必要的安全和消防設施，以及與場所規(guī)模相匹配的物資倉儲設施。儲備相應數(shù)量的救災物資和基本生活物資，在醒目位置和主要道口設置避災安置場所標識牌、指示牌，標注應急撤離路線、人員疏導標志和避災安置場所功能分區(qū)標志，方便群眾識別。

3.做好避災安置場所工作流程規(guī)范、制度健全。一是完善避災安置場所啟用、入住登記、生活救助、人員回遷等各項工作流程，確保災害預警發(fā)布后，避災安置場所能及時啟用，相關責任人及管理人員能堅守崗位。二是健全完善避災安置場所預案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合本轄區(qū)避災安置場所建設及分布情況，制訂完善避災應急預案，明確預案啟動條件、轉移安置程序、救援保障體系、場所運行方式，加強避災應急演練，確保應急避險工作高效有序進行。三是健全日常管理制度。避災安置場所要制訂完善管理人員職責、避災人員行為守則、消防安全規(guī)則等，做到制度健全、管理規(guī)范、責任明確、運轉有序。

（四）應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育提升工程

圍繞突發(fā)事件風險評估與預警、隱患排查與治理救援服務等領域，堅持社會效益優(yōu)先，發(fā)揮政府購買服務的引導作用，強化社會保險等工具運用，重點發(fā)展應急管理支撐服務、應急專業(yè)技術服務、社會化應急救援服務等三類標志性應急服務。發(fā)展社會化應急救援力量，提升應急服務質量和專業(yè)水平，拓展應急服務新類型，探索特許經(jīng)營等應急服務新模式，推動區(qū)域應急救援、緊急醫(yī)學救援等相關領域加快改革，鼓勵應急設施建設和運營社會化，加快應急服務向多領域發(fā)展。

專欄6：應急服務產(chǎn)業(yè)類別

1.應急管理支撐服務：風險評估服務、隱患排查服務、檢驗檢測認證服務等。

2.應急專業(yè)技術服務：自然災害防治技術服務、消防技術服務、安全生產(chǎn)技術服務、應急測繪技術服務、安保技術服務等。

3.社會化應急救援服務：緊急醫(yī)療救援服務、航空救援服務、應急物流服務、道路救援服務、安全教育培訓服務、應急演練服務、巨災保險等。

（五）全民應急素養(yǎng)宣教提升工程

立足大應急、大安全、大減災理念，全面深入開展安全生產(chǎn)宣教工作，積極推進“全民安全素養(yǎng)提升三年行動”，建設一批應急安全體驗館、應急安全文化廣場和文化大禮堂。

專欄7：重點宣教平臺建設

1.應急安全體驗館：包含安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援等多種類型全真模擬體驗，至2025年底，建成覆蓋各鎮(zhèn)街、村社的應急安全體驗館10所。

2.文化廣場：分別以市、鎮(zhèn)街為單位，建設以特定安全為主題的文化廣場，將安全元素融入文化廣場。

3.文化大禮堂：消防安全、交通安全、防汛防臺等安全宣傳教育全面覆蓋農(nóng)村文化大禮堂，打造具有瑞安特色的文化大禮堂。

（六）重點行業(yè)領域整治提升工程

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，減少傷害事故的發(fā)生，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，加大對消防、道路交通、特種設備等重點行業(yè)領域的整治，制定針對性整治方案，全面建設各重大領域管控體系，在規(guī)劃引領、標準規(guī)范、科技興安、源頭治理等方面實現(xiàn)全面覆蓋，全面提升各重點領域安全水平。以瑞安市“智慧應急一張圖”為基礎，全面覆蓋安全生產(chǎn)監(jiān)測預警、防范防控、應急救援體系，強化企業(yè)安全風險源頭治理和政府部門精密智控合力，促進全市重點行業(yè)領域的安全發(fā)展，有效降低事故發(fā)生率。

專欄8：重點行業(yè)領域專項整治

1.開展“加工制造類小微企業(yè)”專項整治。對全市加工制造類小微企業(yè)開展精準排摸，對易引發(fā)群死群傷的重點領域，分類細化制訂有針對性的措施清單，全面覆蓋加工制造類小微企業(yè)風險管控體系建設。深化小微企業(yè)違法建筑違章搭建、無安全生產(chǎn)條件廠房、消防、特種設備等安全整治。

2.開展“消防安全”專項整治。一是實施三類場所消防安全治理。二是實施突出火災風險個性化整治。三是完善社會化消防工作機制。四是夯實城鄉(xiāng)火災防控基礎。五是加強重點行業(yè)消防安全管理和標桿示范。六是完成消防信息化管理能力提升工程。七是實施消防安全素質提升工程。

3.開展“道路交通安全”專項整治。進一步健全提升道路交通安全綜合治理責任體系，鞏固完善“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”機制。進一步加強重點車輛安全源頭整治，提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質，全面實施道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核制度。加大運輸企業(yè)安全隱患排查治理力度，加強重點車輛運輸安全治理。

4.開展“交通運輸安全”專項整治。進一步完善安全責任體系，強化風險隱患預防控制，梳理安全生產(chǎn)24項重大風險點，深化重點領域專業(yè)化治理，強化突出問題集中整治、水上交通安全生產(chǎn)源頭管理，提升基礎支撐保障能力，強化安全監(jiān)管能力建設，配齊配強危險貨物輸運安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。

5.開展“兩園一點”安全專項整治。完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，全面建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會制度。強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，優(yōu)化園區(qū)功能布局，嚴格控制高風險功能區(qū)規(guī)模，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系，加強高風險園區(qū)安全管控。著力提升小微企業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級工業(yè)集聚點的安全生產(chǎn)水平，全面推進智慧園區(qū)建設。加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理，制定專項管理辦法并結合安互聯(lián)推進園區(qū)企業(yè)安全管理水平再上新臺階。

6.開展“危險廢物等”安全專項整治。重點對化工園區(qū)、化工和涉危險化學品單位及危險廢物處置單位進行監(jiān)督檢查。完善危險廢物管理機制，推進危險廢物利用處置能力建設，組織開展企業(yè)重點環(huán)保設施和項目的全面摸排，建立臺賬；開展“煤改氣”安全風險排查治理，開展渣土和垃圾填埋、城鎮(zhèn)污水處理過程中安全風險排查治理，加強粉塵企業(yè)安全風險管控。

7.開展“特種設備安全”專項整治。完善特種設備安全大監(jiān)管工作體系，加強“四重”特種設備（即重點時段、重點場所、重點單位、重點設備）安全隱患排查治理。嚴厲打擊特種設備違法違規(guī)行為，推進特種設備安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，實施特種設備數(shù)字化監(jiān)管提升工程，筑牢特種設備安全工作基礎。

（七）漁業(yè)船舶安全整治提升工程

加強風險隱患源頭管控，集中整治突出問題。開展?jié)O業(yè)安全隱患排查整治，夯實安全管理基礎。構建綜合懲戒機制，大幅提高違法成本，倒逼主體責任落實。提升安全保障能力，實施漁船精密智控能力建設工程，提升監(jiān)管效能。強化監(jiān)管力量，加強基層漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，配足配強基層漁業(yè)安全執(zhí)法人員力量。

專欄9：漁業(yè)船舶事故壓降對策

1.提升從業(yè)人員崗位技能。一是提高漁業(yè)船員的持證率,確保持證上崗,形成合理的職務結構。二是針對從業(yè)人員崗位技能不足的問題,持續(xù)強化漁業(yè)船員培訓教育工作。加強安全生產(chǎn)宣傳和應急演練,提升漁業(yè)船員安全生產(chǎn)自我保護；重視職務船員和普通船員分類教育培訓,注重崗位意識培養(yǎng)和崗位技能提升;強化實操技能訓練,駕駛人員應熟練掌握各種助航儀器,善于應對不同通航條件和復雜海況,機艙、甲板作業(yè)人員應熟悉操作機電設備和網(wǎng)具械等的操作規(guī)程,具備應有的安全操作水平。

2.加大安全設施投入。一是要加大漁港基礎建設投入，加快現(xiàn)有漁港改造升級，改善漁船停泊條件，提升漁港防災減災能力; 二是要加強漁船安全設施投入，保證漁船救生、消防、航行等基本安全設備配置，實現(xiàn)漁船安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通訊終端設備配備全覆蓋; 三是要完善漁港漁船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，即時掌握漁船生產(chǎn)作業(yè)動態(tài)，確保海洋漁船聯(lián)絡暢通，提高漁船水上事故險情救助能力;四是要完善漁業(yè)安全執(zhí)法裝備投入，開發(fā)便捷、高效的執(zhí)法管理業(yè)務系統(tǒng)，提高漁業(yè)安全監(jiān)管能力，強化水上安全事故調查和漁業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)查處工作。

3.樹立全員安全責任意識。一是促進漁船編組生產(chǎn)，掌握漁船水上生產(chǎn)作業(yè)動態(tài)，提高漁船事故互救能力; 二是在事故高發(fā)的時間段和區(qū)域加強對漁業(yè)船員安全生產(chǎn)宣傳教育; 三是通過漁船管理組織靠前管理，為所管漁船提供安全生產(chǎn)標準化建設、安全檢查、隱患排查、應急救援等服務，促進漁船開展風險評估、隱患治理等工作; 四是有效推動船長落實安全生產(chǎn)責任，履行法定職責，按規(guī)定做好漁船出航前安全自查，執(zhí)行進出漁港報告制度，確保漁船符合安全適航條件。

（八）城市安全統(tǒng)籌規(guī)劃建設工程

以瑞安市城市安全風險評估為契機加強城市規(guī)劃建設管理，提升建筑施工事故防控能力，完成城鎮(zhèn)燃氣工程重新論證、重新驗收、重新備案；開展城市道路橋梁隧道安全整治，開展城市地下供排水管網(wǎng)及內(nèi)澇隱患安全整治，推進城鄉(xiāng)房屋使用安全整治，加強城市管理領域安全風險監(jiān)測，開展城市交通建設安全治理。

專欄10：安全城市創(chuàng)建工作方案

1.開展全覆蓋的城市安全風險評估。依據(jù)國務院安委辦以及浙江省政府已發(fā)布城市安全風險評估標準，在對全市城市工業(yè)企業(yè)、人員密集區(qū)域、公共設施以及自然災害等4個模塊領域，開展全覆蓋的安全風險評估工作，建立全市安全風險清單庫和電子地圖。

2.開展應急資源調查和應急能力評估。在安全風險辨識評估的基礎上，全面調查生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急資源狀況以及周邊單位的可請求援助的應急資源狀況，評估生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急能力和水平。

3.做好安全風險分級管控。根據(jù)安全風險評估結果，從工程、技術、管理等方面對安全風險進行有效控制；對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，落實安全風險管控責任；密切關注風險變化，及時開展動態(tài)更新，適當調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于可控范圍。

4.強化重大安全風險防范化解。基于城市安全風險大數(shù)據(jù)，深入分析各類重大安全風險，建立健全重大安全風險研判機制；對存在重大安全風險的場所、區(qū)域、崗位、設備設施等進行重點管控，制定切實可行的防范化解措施；針對重大安全風險源，編制本行業(yè)領域重大安全風險源生產(chǎn)經(jīng)營單位與屬地政府“一對一”事故應急預案并組織演練。

（九）化工園區(qū)綜合整治提升工程

建立健全智慧化工園區(qū)，包括安全監(jiān)管和應急救援信息大數(shù)據(jù)分析平臺、地理信息系統(tǒng)、化工自然災害的監(jiān)測和預警系統(tǒng)、危化企業(yè)風險分析預判系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)接入省、市級應急管理部門。建立健全化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公共應急物資儲備保障制度，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應急物資裝備，建立化工醫(yī)療救治隊伍，完善化工行業(yè)應急預案建設，根據(jù)化工園區(qū)的事故風險特點，每年定期組織應急預案演練。組建應急救援指揮中心，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應急救援的聯(lián)動機制，建立企業(yè)自救、互救與化工園區(qū)及社會救助相結合的聯(lián)防聯(lián)動機制，統(tǒng)籌指揮化工園區(qū)的應急救援工作。

專欄11：智慧化工園區(qū)平臺建設

1.安全監(jiān)管和應急救援信息大數(shù)據(jù)分析平臺。包括化工園區(qū)內(nèi)各類化工企業(yè)的危險化學品應急處置管理數(shù)據(jù)庫，重大危險源事故應急處理數(shù)據(jù)庫，重大風險隱患排查數(shù)據(jù)庫，應急救援設施和物資的信息庫，各類專家的信息庫，相關的事故案例和經(jīng)驗庫，各類危險化學品和物資的輔助知識數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)重點場所、重點設施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預警。

2.地理信息系統(tǒng)。利用地理信息系統(tǒng)的空間分析技術，建立化工園區(qū)三維傾斜攝影模型，在平臺中實時更新化工園區(qū)建設邊界、化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)邊界及分布等基礎信息，并將接入數(shù)據(jù)上傳至省、市級應急管理部門。

3化工自然災害的監(jiān)測和預警系統(tǒng)。建立臺風、雷電、洪水、泥石流、滑坡等自然災害的監(jiān)測和預警系統(tǒng)，并落實有關災害的防范措施，防范因自然災害引發(fā)危險化學品次生災害。

4.危化企業(yè)風險分析預判系統(tǒng)。建立綜合企業(yè)基礎信息、各類危險化學品信息、風險隱患辨識信息、應急處置管理信息等數(shù)據(jù)信息，結合企業(yè)高精度室內(nèi)外三維立體模型和各企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)控視頻混合實時物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建立各危化企業(yè)安全畫像，實現(xiàn)事故發(fā)生時的快速響應能力和救援能力。

五、保障措施

（一）強化組織保障

堅持黨對應急管理工作的全面領導。各級黨委政府要完善應急管理體制，細化工作職責，提升應急管理效能。各地要切實履行屬地管理責任，創(chuàng)新應急管理方式，優(yōu)化工作流程。建立督導、考核和監(jiān)督問責機制，抓好各項任務落實，確保規(guī)劃的內(nèi)容有序高效推進。

（二）強化經(jīng)費保障

完善政府投入、分級負責的應管理經(jīng)費保障機制，持續(xù)加大經(jīng)費保障投入力度。各級黨委政府建立與轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理資金動態(tài)增長機制，足額安排重大突發(fā)事件應急管理所需基本建設、裝備配置、信息化建設等經(jīng)費。建立重點工作“項目化”推進機制，加大經(jīng)費保障力度。落實安全生產(chǎn)責任保險和火災公眾責任保險統(tǒng)籌推進激勵政策。動員社會多元投入，強化國有企業(yè)社會責任，拓寬資金投入渠道。

（三）強化協(xié)調銜接

建立健全規(guī)劃實施協(xié)調與銜接機制，加強重大政策、重點工程項目與政府規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃銜接，編制各地、各部門規(guī)劃實施工作任務分解方案，會商研究規(guī)劃實施過程中的問題，合理配置資源，避免重復建設。

（四）強化監(jiān)督評估

建立督導、考核以及履職盡責、監(jiān)督問責機制，堅持將應急管理與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進落實，把應急管理工作納入領導干部績效考核，結合年度工作安排與考核，分解落實規(guī)劃目標與任務，建立科學的考核評價機制，全面分析檢查規(guī)劃實施效果。加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監(jiān)督，實施過程中要根據(jù)統(tǒng)一部署開展規(guī)劃評估工作，確保各項規(guī)劃任務落地，按時保質完成規(guī)劃目標。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍，確保規(guī)劃相關任務工程高質量完成。

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