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各功能區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各有關(guān)單位：

《瑞安市不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程領(lǐng)域砂石土開(kāi)采及礦產(chǎn)品處置管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

瑞安市人民政府辦公室      

2023年4月28日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

瑞安市不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程領(lǐng)域砂石土

開(kāi)采及礦產(chǎn)品處置管理辦法（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)不設(shè)采礦權(quán)的建設(shè)工程砂石土開(kāi)采（以下簡(jiǎn)稱“工程開(kāi)采”）監(jiān)督管理，規(guī)范我市砂石土資源開(kāi)采開(kāi)發(fā)和修復(fù)保護(hù)秩序，根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）、《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、工程開(kāi)采范圍

本辦法所指“工程開(kāi)采”是指瑞安市域內(nèi)已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程、已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的且在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)的建設(shè)工程；“礦產(chǎn)品”是指工程開(kāi)采產(chǎn)生的用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。

二、工程開(kāi)采審查

對(duì)符合工程開(kāi)采范圍的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照因地制宜、力求平衡的原則，盡量控制開(kāi)采方量，并認(rèn)真編制工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)（方案），明確開(kāi)挖的砂石土總量、工程自用量和多余量（以下簡(jiǎn)稱“三量”），并由行業(yè)主管部門牽頭組織有關(guān)單位進(jìn)行集體會(huì)審，形成方案審查意見(jiàn)并審核確定或備案。建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)完成工程開(kāi)采涉及的相關(guān)政策處理工作，填寫《瑞安市建設(shè)工程開(kāi)采砂石土資源申報(bào)審查表》（附件1），向市人民政府提出開(kāi)采申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)文件、用地批準(zhǔn)資料、施工范圍圖和行業(yè)主管部門審核確定或備案的項(xiàng)目設(shè)計(jì)（方案）等資料。

三、工程開(kāi)采監(jiān)管

自然資源和規(guī)劃部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管查處到位。項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，做好工程開(kāi)采的施工質(zhì)量與安全監(jiān)管。同時(shí)要加強(qiáng)工程合同監(jiān)管，明確“三量”管理的權(quán)利和義務(wù)，適時(shí)組織有關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目中期測(cè)評(píng),有針對(duì)性地開(kāi)展“三量”開(kāi)采情況督查。項(xiàng)目建設(shè)單位要建立組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工、人員責(zé)任和管理措施，做到監(jiān)督管理全過(guò)程到位。施工單位要按方案安全施工，嚴(yán)禁超越項(xiàng)目紅線開(kāi)采，嚴(yán)禁出現(xiàn)私設(shè)石料加工機(jī)組、變相開(kāi)礦、違規(guī)處置多余砂石土料、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為。除地質(zhì)條件變化等不可抗力因素和政府規(guī)劃調(diào)整外，施工單位不得擅自更改施工開(kāi)采方案，確保“三量”數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。確需變更調(diào)整開(kāi)采施工方案的，必須由施工單位向建設(shè)單位提出申請(qǐng)，按程序做好項(xiàng)目施工方案變更；若因方案變更造成“三量”數(shù)據(jù)變化的，由行業(yè)主管部門牽頭有關(guān)單位進(jìn)行論證并組織集體會(huì)審，簽署變更意見(jiàn)，形成審查意見(jiàn)，并報(bào)原審核部門同意。施工單位違反本通知要求，未按審查通過(guò)的施工方案開(kāi)采的，由建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。有其他違法違規(guī)情形的，由相關(guān)部門按職能處置。

四、多余砂石土料處置

建設(shè)單位要督促施工單位做好開(kāi)采砂石土料的使用管理。根據(jù)施工方案明確的“三量”數(shù)據(jù)，除批準(zhǔn)的施工開(kāi)采方案中明確的本工程自用量外，多余礦產(chǎn)品均交由市人民政府，由市政府委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為礦產(chǎn)品處置單位進(jìn)行管理和處置。項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由市政府指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為礦產(chǎn)品處置單位進(jìn)行管理和處置。工程產(chǎn)生的多余礦產(chǎn)品，統(tǒng)一交由處置單位納入公共資源交易平臺(tái)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式處置，處置收益納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，不得將礦產(chǎn)品處置收入直接抵扣工程款。礦產(chǎn)品處置收入按規(guī)定上繳后，地方留成部分扣除政策處理補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)品價(jià)格評(píng)估等成本支出后的收益部分，按市財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50:50 的比例分成。市級(jí)礦產(chǎn)品處置收入優(yōu)先用于地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程等方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）礦產(chǎn)品處置所得分成作為日常礦山管理工作經(jīng)費(fèi)和公建公益項(xiàng)目建設(shè)支出，其最多30%可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告測(cè)算的各村資源比例，支付給開(kāi)采范圍內(nèi)有關(guān)村集體，用于礦山生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境綜合整治、農(nóng)村道路建設(shè)或其他公建公益項(xiàng)目建設(shè)。

五、工程開(kāi)采驗(yàn)收

工程開(kāi)采結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)組織工程開(kāi)采驗(yàn)收，并填寫《瑞安市建設(shè)工程開(kāi)采砂石土資源驗(yàn)收表》（附件2）。重點(diǎn)審查開(kāi)采工程是否有超越紅線開(kāi)采行為、終了邊坡是否安全穩(wěn)定、生態(tài)修復(fù)工作是否按方案完成、“三量”數(shù)據(jù)是否與方案一致、“三量”去向是否合規(guī)等事項(xiàng)。確有需要的，可委托資質(zhì)單位實(shí)地測(cè)量，復(fù)核“三量”數(shù)據(jù)，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市政府。

六、工作職責(zé)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是礦產(chǎn)品處置和管理工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)制定礦產(chǎn)品處置方案，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)涉礦工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)施工單位未按施工設(shè)計(jì)（方案）建設(shè)施工的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)抄告工程項(xiàng)目主管部門。

（二）市發(fā)改局負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品公開(kāi)競(jìng)價(jià)處置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（三）市財(cái)政局（國(guó)資辦）負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品處置價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)和監(jiān)督，礦產(chǎn)品處置收入管理等工作。

（四）市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品處置業(yè)務(wù)指導(dǎo)，礦產(chǎn)品處置款收繳，礦產(chǎn)品處置統(tǒng)計(jì)等工作。

（五）交通運(yùn)輸、住建、水利、林業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)涉礦工程建設(shè)監(jiān)管，項(xiàng)目設(shè)計(jì)（方案）和方案變更的審查等工作。

（六）公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)工程開(kāi)采過(guò)程中民爆物品管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，行業(yè)管理部門或者工程立項(xiàng)的同級(jí)人民政府確定的部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管。

（七）河道采砂由水行政主管部門監(jiān)管、處置。

七、其它事項(xiàng)

本辦法自2023年6月1日起施行，有效期3年。

附件：1.瑞安市建設(shè)工程開(kāi)采砂石土資源申報(bào)審查表

2.瑞安市建設(shè)工程開(kāi)采砂石土資源驗(yàn)收表

附件1

瑞安市建設(shè)工程開(kāi)采砂石土資源申報(bào)審查表

備注：本表一式兩份。

附件2

瑞安市建設(shè)工程開(kāi)采砂石土資源驗(yàn)收表