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瑞安市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件

瑞人口計(jì)生領(lǐng)〔2011〕24號(hào)

瑞安市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)《瑞安市“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市直屬各單位：

　　《瑞安市“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年七月十四日

瑞安市“十二五”人口和計(jì)劃生育

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要時(shí)期，也是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確把握人口變動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律，是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。現(xiàn)根據(jù)國家、省、市“十二五”規(guī)劃總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間人口計(jì)生工作回顧

“十一五”期間，是我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我市人口和計(jì)劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，省、溫州市人口和計(jì)劃生育部門的指導(dǎo)和全市上下的共同努力下，不斷開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，取得了一定成績(jī)并創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，為我市“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)打下了基礎(chǔ)。

（一）低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。“十一五”期間，全市低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市育齡婦女總和生育率保持在1.4左右，年人口出生率和自然增長率穩(wěn)定在13‰和7‰以下，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃指標(biāo)。2006-2010年回歸后計(jì)生率83.67%；已婚育齡婦女一孩率51.86%，平均現(xiàn)存子女?dāng)?shù)1.46個(gè)，已婚婦女平均初育年齡25.04歲，比“十五”期末提高了0.62歲。截至2010年底，全市戶籍總?cè)丝?19.05萬。

（二）出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。積極參與出生嬰兒缺陷干預(yù)工程，努力降低出生嬰兒缺陷率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年10月開展“優(yōu)生兩免”檢測(cè)以來，全市共有1565對(duì)新婚夫婦和9130對(duì)有指標(biāo)待孕對(duì)象參加了免費(fèi)體檢。婚檢率從2007年的0.8%上升到2010年的72.17%；孕檢率從2007年的0上升2010年70.43%。出生嬰兒缺陷率從2007年的23‰左右，下降到2010年的19.53‰；嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別為3.27‰、32.72/十萬。

（三）宣傳教育進(jìn)一步深化。堅(jiān)持以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾為目標(biāo)，積極通過廣播、電視、報(bào)紙、公交車、出租車、廣告宣傳牌、村（居）宣傳欄等媒介，每年都借助“5.29”會(huì)員活動(dòng)日、“7.11”世界人口日、三八婦女節(jié)、六一兒童節(jié)等節(jié)日，通過生育文化送下鄉(xiāng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、“母親幸福工程”等為載體，開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，在全市營造濃厚的輿論氛圍。

（四）服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)技術(shù)服務(wù)體系“二次發(fā)展”要求，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。2008年以來，共建成中心鎮(zhèn)合格站14個(gè)。市宣傳技術(shù)指導(dǎo)站在十一五期間，相繼增加了麻醉科室，男性科室，無痛、可視人流科室，并相應(yīng)配置了大生化，彩超，麻醉機(jī)，可視人流，精液分析儀，紅外線乳檢等儀器，為全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站配備了指紋機(jī)、手提電腦、打印機(jī)等設(shè)備。在民政局辦證大廳，建成優(yōu)生“兩免”健康體檢服務(wù)中心，做到辦證、宣傳、健康體檢“三位一體”，“一條龍”服務(wù)。

（五）利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，十一五期間享受中考加分20979人，其中2457人因加分上線；發(fā)放獨(dú)生子女高考獎(jiǎng)學(xué)金66人，發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金金額達(dá)33萬元；扎實(shí)推進(jìn)雙農(nóng)獨(dú)女戶家庭社會(huì)養(yǎng)老保障政策，從2009年開始，共對(duì)全市1221名獨(dú)生子女父母進(jìn)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；認(rèn)真落實(shí)公益金制度，共發(fā)放公益金173戶，發(fā)放金額62.51萬元；公益金慰問2618戶，慰問金額79.16萬元；積極落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，共對(duì)7678人次，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)900.54萬元。村級(jí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向村規(guī)民約著力推進(jìn)，出臺(tái)了《瑞安市計(jì)劃生育利益導(dǎo)向村規(guī)民約指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)村居嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)生子女的雙份政策和違法超生和非法收養(yǎng)對(duì)象的制約措施。截止“十一五”期末，全市已有63個(gè)村推行了這項(xiàng)政策。

（六）計(jì)生信息化建設(shè)快速發(fā)展。我市始終把計(jì)劃生育信息化建設(shè)作為重要工作，努力提高全市的信息化工作水平。不斷完善育齡婦女信息管理系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)指紋系統(tǒng)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息系統(tǒng)和再生育網(wǎng)上審批系統(tǒng)，認(rèn)真抓好全省流動(dòng)人口信息系統(tǒng)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收信息系統(tǒng)的安裝、調(diào)試和培訓(xùn)工作，努力提高信息化管理水平。不斷改進(jìn)部門平臺(tái)信息交換系統(tǒng)，進(jìn)一步明確公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門信息交換工作的職責(zé)和規(guī)范要求，提高戶口“四變”、結(jié)婚、出生等信息的接收質(zhì)量。2009年開發(fā)了瑞安市人口和計(jì)劃生育局辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，努力提高工作效率，做到“無紙化”辦公。

（七）流動(dòng)人口“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)模式初步建立。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市流動(dòng)人口計(jì)劃生育條例和“一盤棋”工作要求，出臺(tái)了《瑞安市內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”雙邊互動(dòng)實(shí)施方案》，明確現(xiàn)居住地和戶籍地的職責(zé)，做到雙向互動(dòng)協(xié)作、信息互通共享。2007 年，按照500：1以上的比例，整合原公安部門的臨時(shí)“戶管員”和治安協(xié)警力量，充實(shí)了流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)管員隊(duì)伍。

（八）深入開展出生人口性別比綜合治理。“十一五”期間，我市打擊了一大批非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠案件，判處葉美玉、陳如斌、朱碎仙、馬艷林、梁雪花、王勇、谷秀菊等7名有期徒刑；協(xié)助溫州市偵破了王二敏羊水穿刺鑒定胎兒性別案件；吊銷鮑田仁濟(jì)綜合門診部醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證并罰款3萬元，吊銷陳生虹醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書并罰款1萬元；沒收曙光綜合門診部違法所得16071元，并處違法所得6倍的罰金96426元，同時(shí)責(zé)令停止整頓3個(gè)月；取消再生育指標(biāo)15例。

（九）計(jì)生行政執(zhí)法力度不斷加大。以“五五”普法為契機(jī)，大力宣傳貫徹“一法三規(guī)”，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法，為穩(wěn)定低生育水平創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。不斷加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，個(gè)案征收最高額達(dá)到75萬元，2006年以來處理違法生育對(duì)象12759例，征收金額達(dá)到36206.3萬元，落實(shí)黨政績(jī)處理313人，沒有發(fā)生重大惡性案件。認(rèn)真落實(shí)一票否決制，“十一五”期間共審查報(bào)審單位4910個(gè)，否決224個(gè)，限期整改5個(gè)，取消資金補(bǔ)助9萬；審核個(gè)人7180人，否決192人；審查宅基地用地指標(biāo)2666間，否決8間，審查戶口遷移及其它37件。

（十）計(jì)生服務(wù)員職業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，人員配備到位。十一五期末，全市共有計(jì)生工作人員1279人，其中市級(jí)75人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）184人， 村（居）計(jì)生服務(wù)員1020人。出臺(tái)了《瑞安市村（居）計(jì)劃生育服務(wù)員管理辦法》，建立“市管、鄉(xiāng)聘、村用”的村級(jí)計(jì)生員管理機(jī)制，解決了村計(jì)生服務(wù)員因換屆而換屆，工作不連續(xù)的問題。同時(shí)，著力提高計(jì)生工作者的待遇。2008年在現(xiàn)有村級(jí)計(jì)生服務(wù)員中公開招考2名充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生工作人員崗位；進(jìn)一步提高了村級(jí)計(jì)生服務(wù)員報(bào)酬。

（十一）人口和計(jì)劃生育綜合改革不斷推向深入。十一五期間，我市認(rèn)真根據(jù)人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，采取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政、教育、科技等手段，綜合解決人口問題。加強(qiáng)人口計(jì)生工作統(tǒng)計(jì)分析研究，努力為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時(shí)，始終按照“以人為本、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的目標(biāo)管理考核要求，積極推進(jìn)考核方式的轉(zhuǎn)變，由一年的兩次暗訪一次半年度和年終考核，改為兩次暗訪一次年終考核。

二、面臨的挑戰(zhàn)

我市的人口和計(jì)劃生育工作在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，其未來的人口發(fā)展將會(huì)遇到一系列新的問題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展將面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）人口規(guī)模控制任務(wù)艱巨。我市戶籍人口從113.48萬增加到2010年的119.05萬，外來流動(dòng)人口從19.56萬增加到57.05萬，分別凈增5.27萬和37.49萬。隨著生育政策的微調(diào)和實(shí)行計(jì)劃生育政策以來出生的獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，人口出生率與自然增長率必將微幅上升。此外，由于我市經(jīng)濟(jì)增長和位處沿海城市的特殊地理位置，2006-2009年，外省市人口婚嫁、遷入在我市落戶的平均每年凈增5150人。同時(shí)，隨著生活水平的提高，群眾的平均壽命的增加，使我市的戶籍人口逐年增多，將給我市人口規(guī)模控制任務(wù)帶來巨大壓力。

（二）人口結(jié)構(gòu)分布發(fā)生重大變化。據(jù)2009年12月1日公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)顯示，我市0-5歲嬰幼兒出生性別比127.34，雖然低于溫州市（135.19）出生性別比，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出生性別比的正常范圍，綜合治理出生性別比任務(wù)依然艱巨。全市65歲及以上人口占總?cè)丝诒嚷噬仙丝诶淆g化加劇，勞動(dòng)年齡人口增多。隨著我市建設(shè)宜居宜創(chuàng)業(yè)現(xiàn)代化大城市規(guī)劃的實(shí)施和生態(tài)移民工作的深入開展，大量的農(nóng)村人口將進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，人口結(jié)構(gòu)和人口分布格局將發(fā)生重大變化。

（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題日益突出。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我市的外來人口高達(dá)57.05萬人，外出流動(dòng)人口達(dá)14.73萬人，其中在省內(nèi)跨市區(qū)流動(dòng)人口8.81萬人，這一狀況在今后的一段時(shí)間中仍將繼續(xù)下去。頻繁的人口流動(dòng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，人戶分離現(xiàn)象也日益突出，給人口計(jì)生管理工作帶來不少困難和問題。近年來，隨著戶籍制度改革，小孩隨父隨母落戶自愿、大中城市購房投資落戶改革等，人口流動(dòng)，特別是以經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)型人口流動(dòng)將進(jìn)一步增多。由于流動(dòng)人口大多屬青壯年（20-45歲），是計(jì)劃生育管理的主要對(duì)象，因此，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理將成為我市計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）計(jì)劃生育管理和服務(wù)能力面臨新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育服務(wù)水平和質(zhì)量不高，遠(yuǎn)不能滿足育齡群眾日益增長的需求，意外妊娠的控制、育齡婦女生殖健康水平的提高、出生缺陷干預(yù)，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)亟待加強(qiáng)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)滯后的矛盾日益凸顯；人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的素質(zhì)不高，計(jì)生專干不穩(wěn)定，工作畏難情緒大，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，嚴(yán)重制約著人口計(jì)生工作水平和質(zhì)量的提高。

三、“十二五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞穩(wěn)定適度生育水平、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高出生人口素質(zhì)等三大主題，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、技術(shù)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的管理機(jī)制為主線，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以保障和維護(hù)育齡群眾的根本利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化宣傳教育，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

——以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持通過有效的宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障和實(shí)現(xiàn)育齡群眾日益增長的計(jì)劃生育/生殖健康需求，最大限度地方便群眾、滿足群眾、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧發(fā)展。

——分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，加大對(duì)基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)力度，促進(jìn)平衡發(fā)展。

——求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用發(fā)展的思路、改革的方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，拓展工作職能，創(chuàng)新機(jī)制，不斷開拓進(jìn)取，努力體現(xiàn)時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

——綜合決策，綜合治理。堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善各項(xiàng)配套政策，動(dòng)員全社會(huì)力量，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)、綜合協(xié)調(diào)。

（三）主要目標(biāo)

到2015年末，全市人口總數(shù)控制在127萬以內(nèi)，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，自然增長率控制在7‰左右，期末符合政策生育率達(dá)到92%，總和生育率穩(wěn)定在1.5左右。出生人口素質(zhì)持續(xù)提高，出生人口性別比逐步回落，利益導(dǎo)向機(jī)制更加完善，流動(dòng)人口“一盤棋”管理更加健全，應(yīng)對(duì)老齡化措施更加有力，計(jì)生服務(wù)水平不斷提高，人口計(jì)生綜合改革不斷深化，基本建立以市為主統(tǒng)籌解決人口問題的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）主要任務(wù)

1、堅(jiān)持基本國策，穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是“十二五”期間人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。堅(jiān)定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，確保人口出生控制在年度計(jì)劃指標(biāo)以內(nèi)。針對(duì)我市低生育水平不穩(wěn)定的諸多因素，要堅(jiān)持處罰多生與獎(jiǎng)勵(lì)少生并舉，把限制與提倡結(jié)合起來，建立健全有利于人口和計(jì)劃生育工作的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相關(guān)制度和配套政策，依靠宣傳教育、依法行政、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等綜合措施，繼續(xù)優(yōu)化人口計(jì)生工作環(huán)境，繼續(xù)優(yōu)化人口計(jì)生工作流程，全面提升計(jì)生工作質(zhì)量和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)同公安部門的協(xié)調(diào)溝通，恢復(fù)公安部門在出生嬰兒報(bào)戶時(shí)由計(jì)生部門出具證明的方法，確保報(bào)足報(bào)實(shí)出生人口，使統(tǒng)計(jì)誤差率控制在3%以內(nèi)。高度重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的計(jì)劃生育工作，確保現(xiàn)行生育政策全面落實(shí)到位。

2、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。積極開展?fàn)巹?chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動(dòng)，不斷加強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）合格站建設(shè)達(dá)到10個(gè)。市宣傳技術(shù)指導(dǎo)站在原有的基礎(chǔ)上，要積極創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，真正起到計(jì)生技術(shù)服務(wù)的龍頭、示范作用。抓好塘下宣傳技術(shù)指導(dǎo)站的陣地?cái)U(kuò)建工作，以適應(yīng)東部人口大鎮(zhèn)的計(jì)生生殖健康服務(wù)需要。人口計(jì)生、衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育，共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)工作。積極推進(jìn)計(jì)生、衛(wèi)生、民政“三位一體”服務(wù)平臺(tái)上規(guī)模，真正做到集宣傳、咨詢、婚孕檢一條龍服務(wù)，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展避孕措施“知情選擇”，指導(dǎo)群眾選擇以長效措施為主的避孕方法，減少非意愿妊娠。積極實(shí)施出生缺陷一級(jí)干預(yù)工程，進(jìn)一步推進(jìn)“優(yōu)生兩免”工作的深入開展，確保出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。積極推進(jìn)“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”工程，認(rèn)真按照“分類管理、突出整治、創(chuàng)優(yōu)示范、梯次推進(jìn)、整體提高”的原則，通過幾年的努力，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，使全市合格以上鄉(xiāng)達(dá)到90%以上，合格以上村達(dá)到85%。繼續(xù)探索建立健全村級(jí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向村規(guī)民約，突出體現(xiàn)計(jì)劃生育獨(dú)生子女的雙份政策和違法生育或收養(yǎng)對(duì)象的制約措施，不斷完善計(jì)劃生育村（居）民自治工作。繼續(xù)落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定和中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，和雙農(nóng)獨(dú)女戶家庭社會(huì)保障政策，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額發(fā)放到位。繼續(xù)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定有利于計(jì)生家庭的政策措施。深入開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，提高募集資金能力，繼續(xù)開展一系列有影響的活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)懷對(duì)象范圍，使之逐漸成為社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)工作制度化、規(guī)范化管理，提升服務(wù)能力。

4、強(qiáng)化宣傳教育，推進(jìn)生育文明建設(shè)。宣傳、衛(wèi)生、教育、科技、文化、廣電、人口和計(jì)劃生育等部門要密切配合相互支持，采取多種形式，加強(qiáng)計(jì)劃生育公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。要更新理念，堅(jiān)持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路，面向基層、面向家庭、面向群眾，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。堅(jiān)持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學(xué)校教學(xué)宗旨，將宣傳氛圍營造的重點(diǎn)放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計(jì)生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學(xué)校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強(qiáng)人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計(jì)生網(wǎng)管理水平。加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動(dòng)大、中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會(huì)氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會(huì)地位。

5、推進(jìn)依法行政，提高計(jì)生執(zhí)法水平。認(rèn)真制定人口計(jì)生“六五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開展人口計(jì)生法律法規(guī)普法宣傳活動(dòng)，為人口計(jì)生依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。深入開展人口計(jì)生行政執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行再生育審批和審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違法生育案件，特別是名人富人、社會(huì)公眾人物和黨員干部職工違法超生問題，必須從嚴(yán)落實(shí)黨政紀(jì)處理和經(jīng)濟(jì)處罰，堅(jiān)決遏制違法生育反彈趨勢(shì)。全面推行定點(diǎn)分娩和出生實(shí)名登記和二胎全程跟蹤服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，實(shí)行B超行業(yè)準(zhǔn)入制度，加大B超使用監(jiān)督管理力度，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”和溺棄女嬰等違法犯罪行為，建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效機(jī)制，促進(jìn)出生人口性別比趨于正常。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，推進(jìn)“陽光計(jì)生”和便民維權(quán)活動(dòng)，不斷提高人口計(jì)生行政執(zhí)法水平。

6、主攻薄弱環(huán)節(jié)，提高流口管理服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，將國家、省、市《關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋 ”、“三年三步走”實(shí)施方案》落到實(shí)處。加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，完善部門互動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理，落實(shí)屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平。充分發(fā)揮全員流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用，推進(jìn)流動(dòng)人口信息化建設(shè)“一盤棋”管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、推進(jìn)服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)全覆蓋；采取得力措施提高育齡婦女的辦證入庫率、流入育齡婦女持證查驗(yàn)入庫率、育齡婦女重點(diǎn)對(duì)象有效聯(lián)系率、免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率；嚴(yán)格單位負(fù)責(zé)制、企業(yè)法人制、市場(chǎng)業(yè)主制、目標(biāo)責(zé)任制、考核追究制，努力提高流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平。

7、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高計(jì)生工作效能。要充分發(fā)揮人口信息具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性的信息資源的平臺(tái)作用，圍繞以全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點(diǎn)、深化業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心、以建立高效暢通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)、以人口公眾網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化建設(shè)為突破口，推進(jìn)信息化建設(shè)。在原有基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)信息工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)村級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)延伸工程，認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障和維護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，確保計(jì)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件的正常穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步加大投入，堅(jiān)持高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，探索建立一套具有人員培訓(xùn)、考核以及計(jì)生政策查詢的在線支持系統(tǒng)、通用表格系統(tǒng)和青少年網(wǎng)絡(luò)宣教平臺(tái)。建設(shè)動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制，以提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的覆蓋率和準(zhǔn)確率，克服建設(shè)與應(yīng)用、信息化與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，使信息化為基層、為業(yè)務(wù)工作服務(wù)、為宏觀管理與決策服務(wù)，為綜合決策和科學(xué)規(guī)劃提供人口信息支撐。

（五）保障措施

1、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持把人口發(fā)展目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程和政績(jī)考核重要指標(biāo)，建立完善人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和點(diǎn)評(píng)機(jī)制，落實(shí)黨委政府、相關(guān)部門和人口計(jì)生部門統(tǒng)籌解決人口計(jì)生問題的職責(zé)和任務(wù)，不斷完善人口計(jì)生工作“三個(gè)一”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入各級(jí)黨委政府重大事項(xiàng)督查范圍，改革完善人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制“三線”考核辦法，健全各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口計(jì)生責(zé)任制。健全完善市計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)手、社會(huì)參與的齊抓共管、綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局。

2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。人口和計(jì)劃生育工作是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入是國家基礎(chǔ)性投入。“十二五”時(shí)期，我市將面臨強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)職能的擴(kuò)展、利益導(dǎo)向體系的完善以及低生育水平保持穩(wěn)定的繁重任務(wù)，必須進(jìn)一步加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的公共投入。繼續(xù)把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，使市級(jí)以上財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均增長2元以上（按常住人口計(jì)算），確保法律法規(guī)和政策規(guī)定的用于農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育免費(fèi)手術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。保證新型生育文化、避孕節(jié)育/生殖健康、信息共享、計(jì)劃生育網(wǎng)底工程建設(shè)及基層基礎(chǔ)培訓(xùn)等所需的經(jīng)費(fèi)。建立穩(wěn)定的、可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制和確保資金規(guī)范運(yùn)行的管理機(jī)制，降低管理服務(wù)成本，提高資金使用效益。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善人員準(zhǔn)入機(jī)制，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員。每年至少新錄用5名公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生崗位工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生公務(wù)員的配備逐步達(dá)到省和溫州市的要求。嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生事業(yè)人員缺編的，進(jìn)行公開招考或公開選調(diào)。堅(jiān)持“市管鄉(xiāng)聘村用”，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)村（居）至少配備1名、常住人口2000人以上的大村至少配備2名計(jì)生服務(wù)員。完善村級(jí)計(jì)生員的激勵(lì)機(jī)制，將工作實(shí)績(jī)、考核結(jié)果與報(bào)酬待遇相掛鉤。推行職業(yè)資格考試，全面提升人口計(jì)生職業(yè)化水平。根據(jù)《生殖健康咨詢師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，探索建立生殖健康新職業(yè)資格培訓(xùn)和考試辦法，組織鄉(xiāng)村計(jì)生員參加生殖健康咨詢師培訓(xùn)、考試、認(rèn)證工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，著力提高崗位能力和業(yè)務(wù)水平。通過開展全員培訓(xùn)，不斷提高人口計(jì)生工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。使市、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生工作人員95%達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中60%達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷。村級(jí)計(jì)生服務(wù)員全部達(dá)到初中以上學(xué)歷，其中70%以上達(dá)到高中學(xué)歷。完善人事管理制度，加強(qiáng)工作人員德、能、勤、績(jī)、廉的考評(píng)體系建設(shè)，建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)活動(dòng)，樹立干部隊(duì)伍良好形象。

4、加強(qiáng)責(zé)任追究。建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，把計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容逐年進(jìn)行考核，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰；對(duì)由于工作失職或?yàn)^職造成工作滑坡以及嚴(yán)重弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制度。