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本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，綜合各功能區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市各有關部門單位的政府信息公開年度報告編制而成。本年報包括總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況和其他需要報告的事項等六部分。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止。本年報的電子版可在“中國·瑞安”政府門戶網(wǎng)站（http//:0575game.cn）下載。如對本年報有任何疑問，請與瑞安市人民政府辦公室政務公開科聯(lián)系（地址：瑞安市萬松東路154號市政大院綜合樓237室，郵編：325200，電話：0577-65812207，電子郵箱：raxxgkk@163.com）。

一、總體情況

2019年，我市依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《浙江省政府信息公開暫行辦法》，認真貫徹落實《國務院辦公廳2019年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2019〕14號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2019年浙江省政務公開工作要點的通知》（浙政辦發(fā)〔2019〕37號）和《溫州市人民政府辦公室關于進一步做好今年我市政務公開工作的通知》等文件要求，堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

（一）加強政策解讀和回應關切

1.深入解讀重要政策措施。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務，牢牢把握防范化解重大風險和高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設兩大取向，加大政策解讀力度，全面公開、精準解讀相關政策措施，助力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預期。認真執(zhí)行《浙江省行政機關政策解讀工作實施辦法》，健全完善政策解讀工作機制。按照誰起草、誰解讀的原則，嚴格落實政策性文件起草與政策解讀同步組織、同步審簽、同步發(fā)布制度。2019年完成17份市政府或市政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件全部解讀工作。

2.積極回應社會關切。堅持將政務輿情回應作為網(wǎng)絡輿情處置工作的重要環(huán)節(jié)，落實政務輿情回應的主體責任。對減稅降費、金融安全、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務、公正監(jiān)管、社會保障、社會治安、房地產(chǎn)市場等經(jīng)濟社會熱點，以及市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，加強輿情監(jiān)測、研判、回應，及時解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。加強重大突發(fā)事件輿情風險源頭研判，增強回應的針對性，堅持正確的輿論導向。主動與宣傳、網(wǎng)信等相關部門聯(lián)系溝通，完善重大政務輿情信息共享、協(xié)同聯(lián)動、快速反應機制。繼續(xù)完善“一把手講政策”，探索推進“分管領導講政策”相關舉措，市政府主要領導出席2場新聞發(fā)布會，專門講解相關政策；2位政府分管領導就分管領域的具體政策進行講解。

3.增強解讀回應效果。探索運用政策簡明問答、網(wǎng)絡問政、政策進社區(qū)等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式。特別是“1+9”惠企直通車政策才采用系統(tǒng)化、實用化、生動化解讀，廣受企業(yè)歡迎。

（二）加強決策和執(zhí)行公開

1.推進重要決策公開。圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟政策預調(diào)微調(diào)透明度。各地、各單位出臺惠企政策和調(diào)整相關經(jīng)濟政策，關注市場、加強與企業(yè)的溝通，制定《瑞安市民營企業(yè)家參與涉企政策制定程序暫行辦法》，增強政策的科學性、針對性和操作性。進一步推進重大決策預公開，涉及公共利益的重大事項，除依法應當保密的外，主動向社會公布決策草案、決策依據(jù)等，通過聽證座談、網(wǎng)絡征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，其中包括各類座談會、咨詢會20余場，網(wǎng)絡征集意見10萬余條，廣泛聽取公眾意見，助力高質(zhì)量決策。

2.推進重要部署執(zhí)行公開。圍繞政府工作報告等重大決策部署，加大執(zhí)行和落實情況公開力度。加強督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實、問責情況的公開工作，以公開促進重大決策部署落地落實，全年共發(fā)放政府督辦單70余份，落實任務近600個。

3.推進行政執(zhí)法信息公開。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。利用政務服務網(wǎng)，集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和執(zhí)法結(jié)果等信息。探索建立群眾意見反饋互動機制和執(zhí)法信息公示平臺管理維護機制，強化行政執(zhí)法社會監(jiān)督。

（三）深化重點領域信息公開

1.加強三大攻堅戰(zhàn)信息公開。圍繞守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線，織密織牢“天羅地網(wǎng)”風險監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)對小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司等的風險監(jiān)測。圍繞低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃、因病致貧家庭救助、決勝消除集體經(jīng)濟薄弱村等方面，重點做好相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、扶貧小額信貸、行業(yè)扶貧相關財政資金等信息公開工作。圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等四大污染防治攻堅戰(zhàn)，主動公開污染防治工作進展、環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境信息40余條。

2.深化“最多跑一次”改革信息公開。圍繞“放管服”改革和“最多跑一次”改革新任務、新舉措，著力做好減稅降費、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業(yè)開辦時間、市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整、清理規(guī)范涉企亂收費項目等方面的政府信息公開。進一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，政務服務事項總數(shù)達3080項，網(wǎng)上辦理開通率99.74%，除去不宜實現(xiàn)網(wǎng)辦事項實現(xiàn)率100%、掌上辦理開通率98.70%；即辦事項2364項，占比76.75%,全市通辦事項2167項，占比85.38%，告知承諾事項1814項，占比58.90%，容缺受理事項1309項，占比42.50%，承諾時限壓縮比94.95%，零次跑實現(xiàn)率98.15%。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，制定147個雙隨機抽查任務，涉及抽查對象6731戶次，各部門已完成雙隨機抽查5935戶次，完成率88.32%，檢出問題的有1796戶次，問題檢出率為30.19%。推動檢查處置結(jié)果全部按時納入企業(yè)信用信息共享平臺公示。

3.強化重點民生領域信息公開。突出做好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等社會高度關注、涉及群眾切身利益領域的信息公開工作。及時公開促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和措施、就業(yè)供求信息，做好面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體的就業(yè)專項活動的公開工作。

4.細化財政信息公開。我市積極推進市級單位項目公開，要求各市級部門將重點項目的支出預算、績效目標等情況，納入部門預算公開表格一并予以公開，涉及單位84家，同時公開了2019年財政資金支出績效管理情況，發(fā)布項目自評抽評、政策績效評價、項目重點績效評價、部門整體績效評價、下級政府財政運行綜合績效評價等工作結(jié)果。2019年，我市根據(jù)有關規(guī)定按時公開地方政府債務限額、余額、期限結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，公開了2017-2018年債券存續(xù)期信息公開，共涉及單位11家，債券資金54.1億元，以及2018年地方政府債務限額、余額等決算信息，2018年債券使用情況和還本付息情況，2019年債務限額預算調(diào)整情況。

5.強重大建設項目批準和實施、公共資源配置等領域信息公開。圍繞交通、水利、市政等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)等建設項目，制定實施方案，明確公開主體，規(guī)范公開內(nèi)容，及時向社會公布目錄清單，及時發(fā)布重點項目建設進度通報5期。完成和省公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺的數(shù)據(jù)對接工作，全年推送各類依法應當公開的交易公告等信息22470條。進一步推進國土空間利用規(guī)劃、征地拆遷、自然資源執(zhí)法監(jiān)察、礦政管理、用海用島“陽光工程”信息公開，全年發(fā)布國土空間利用規(guī)劃等信息121條。主動公開自然資源交易信息，依規(guī)發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告102條。實時監(jiān)測我市地價動態(tài)，及時通告我市基準地價更新成果。

（四）加強公開平臺建設

推進政府網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設和信息發(fā)布審核，把好政治關、政策關。在2016年已完成政府網(wǎng)站集約化建設的基礎上，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平，平穩(wěn)做好機構(gòu)改革后政府網(wǎng)站新建、整合、改版、遷移等工作。

（五）完善公開機制制度

1.強化組織領導。市政府高度重視政務公開工作，進一步理順和完善領導體制、工作機制，市領導定期聽取情況匯報，研究解決重大問題。2019年市政府已將政務公開納入政府績效考核體系，根據(jù)政務公開新任務新要求新職責，加強政務公開機構(gòu)建設、專職人員配備和經(jīng)費保障。

2.抓好政府信息公開條例的貫徹落實。新修訂的政府信息公開條例施行后，于2019年5月組織各級政務公開工作人員參加業(yè)務培訓，使其準確理解掌握相關規(guī)定，切實增強公開意識和能力。修訂完善相關配套制度，確保有序銜接、平穩(wěn)過渡。

3.加強相關基礎工作。強化信息化手段運用，做好政府信息管理等基礎性工作。機構(gòu)改革涉及的各級政府部門在符合保密要求的前提下，依法公開本機關的“三定”規(guī)定等信息，及時制定更新主動公開基本目錄。

（六）強化信息公開監(jiān)督保障。

將政務公開工作列入市委市政府考績內(nèi)容，制作2019年政務公開工作考評內(nèi)容清單，加強日常監(jiān)管，全年發(fā)放29份整改意見書和工作指導意見，并對發(fā)現(xiàn)問題的單位實行考核扣分。著手啟動政務公開社會評議工作，向相關單位及部門群眾代表征求、完善政務公開工作社會評議機制，以評議結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。及時處理政府信息公開申請投訴舉報，督促相關單位整改落實。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進情況

2019年，我市政府信息公開工作總體運行總體良好，但也存在一些問題：1.基礎方面。一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導不重視，對政務公開工作沒有引起真正重視，大多敷衍了事。隊伍不穩(wěn)定，政務公開人員流動較大，多為兼職人員不專業(yè)，特別是缺少專業(yè)的法律人才，在處理量多面廣、情況負責的依申請時顯得力不從心。2.主動公開方面。最大的問題是各類權(quán)力清單和公共服務事項的公開標準不同，標準化建設較為滯后，存在公開事項分類不科學、名稱不規(guī)范、指向不明確等問題。此外，對公文屬性的認定還不是很準確，導致一些應主動公開的信息沒有及時主動公開，引發(fā)了大量依申請。3.依申請方面。今后一段時間，我市有較多的團塊拆改和舊村改造展開，其中涉及較大的經(jīng)濟利益，而依申請公開的成本又很低，因此依申請依然會在高位運行。情況越來越復雜，申請內(nèi)容五花八門，答復更需要考慮方方面面的因素，導致處理難度會越來越大。

下一步，我市將按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和上級有關部署要求，進一步夯實工作基礎，健全工作機制，推動全市政府信息公開工作不斷取得新成效。加大考績力度，加強業(yè)務培訓，提升政務公開工作水平。具體而言：一是在形式上予以創(chuàng)新，探索開展“政府開放日”、“律師咨詢?nèi)铡钡然顒樱ㄟ^采取聽證、座談等方式充分聽取群眾意見，及時回應群眾關切的熱點、難點問題，實現(xiàn)良性互動。二是在深度上予以創(chuàng)新。繼續(xù)推進政務公開向村（居）延伸，建設村（居）級政務公開查閱點和示范點，推進政務公開與村民自治、社區(qū)居民自治相銜接，打造最基層民意收集點和政務公開交流點。三是在內(nèi)容上予以創(chuàng)新。推進基層政務公開標準化，逐步實行政務過程和結(jié)果全公開。進一步依申請公開處理流程，有選擇性地打造依申請?zhí)幚硎痉镀脚_，編制依申請案例，確保政務公開工作逐步規(guī)范。

六、其他需要報告的事項

本機關無其他報告事項。

瑞安市人民政府         

                                                                                                        2020年2月19日