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本年報(bào)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，綜合各功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和市各有關(guān)部門(mén)單位的政府信息公開(kāi)年度報(bào)告編制而成。本年報(bào)包括政府信息公開(kāi)工作的概況，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況，收費(fèi)及減免情況，因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，政府信息公開(kāi)工作中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施，政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)表等七部分。本年報(bào)中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本年報(bào)的電子版可在“中國(guó)·瑞安”政府門(mén)戶網(wǎng)站（http//:0575game.cn）下載。如對(duì)本年報(bào)有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與瑞安市政府信息公開(kāi)辦公室聯(lián)系（地址：瑞安市萬(wàn)松東路154號(hào)市政大院綜合樓237室，郵編：325200，電話：0577-65812207，電子郵箱：[email protected]）。  

一、政府信息公開(kāi)工作的概況

2016年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和省、溫州市有關(guān)文件要求，進(jìn)一步健全公開(kāi)機(jī)制、拓展公開(kāi)內(nèi)容、完善公開(kāi)平臺(tái)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，較好地完成了上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)有效地保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）組織建設(shè)情況。瑞安市政府高度重視政府信息公開(kāi)工作，在市政府工作報(bào)告中對(duì)深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作專門(mén)作出要求，并納入市直單位依法行政考核和“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建內(nèi)容。瑞安市政府辦公室作為政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，強(qiáng)化信息公開(kāi)工作專職人員配備，積極推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開(kāi)工作：一是完善橫向聯(lián)系、縱向指導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，更新各單位信息公開(kāi)工作網(wǎng)絡(luò)，加大力度，通過(guò)集中實(shí)務(wù)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，不斷提升政府信息公開(kāi)專（兼）職工作人員的業(yè)務(wù)水平；二是利用“12·4”法制宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展宣傳，提高信息公開(kāi)的公眾知曉度；三是加強(qiáng)督查考核，實(shí)行信息公開(kāi)情況定期通報(bào)制度，以檢查促問(wèn)題整改，以考核促工作落實(shí)，形成比較合理的監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制。

（二）制度建設(shè)情況。一是歷年年報(bào)梳理工作，督促各級(jí)信息公開(kāi)單位對(duì)往年因各種原因缺失的年報(bào)進(jìn)行補(bǔ)發(fā)；二是完善市政府公文的公布流程，落實(shí)公文類信息目錄備案工作；三是推進(jìn)行政處罰結(jié)果公開(kāi)、市級(jí)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)等制度建設(shè)；四是落實(shí)市政府法律顧問(wèn)參與依申請(qǐng)公開(kāi)案件處理機(jī)制，適時(shí)組織依申請(qǐng)公開(kāi)疑難問(wèn)題會(huì)商，提高辦理答復(fù)質(zhì)量。 

（三）平臺(tái)建設(shè)情況。深化行政審批流程創(chuàng)新。提高“一站式”網(wǎng)上辦事便捷程度，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上建成政府部門(mén)辦事點(diǎn)35個(gè)，包含441項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中 408項(xiàng)可在網(wǎng)上直接辦理。通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)梳理公布各單位行政權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單，公布《瑞安市工業(yè)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”》（2015版），以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域，建立“負(fù)面清單”以外企業(yè)項(xiàng)目投資政府不再審批機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)未列入負(fù)面清單的企業(yè)投資項(xiàng)目，政府不再審批，采取承諾備案方式。根據(jù)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)需要，建立相應(yīng)的內(nèi)容保障更新機(jī)制，確保辦事指南和便民服務(wù)類信息內(nèi)容完整、要素齊全、信息準(zhǔn)確。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況  

（一）主要數(shù)據(jù)。遵循“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作。2016年，全市累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息達(dá)49555條，其中：“中國(guó)·瑞安”政府門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)專欄公開(kāi)31269條，通過(guò)政務(wù)微博、微信等其他方式公開(kāi)信息18286條。與上年比較，“中國(guó)·瑞安”政府門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)專欄發(fā)布數(shù)量大幅上升，各級(jí)部門(mén)發(fā)布信息的途徑開(kāi)始向市政府門(mén)戶網(wǎng)站集中；以政務(wù)微博、微信等方式公開(kāi)的信息有所下降，公開(kāi)方式繼續(xù)呈多元化態(tài)勢(shì)。未出現(xiàn)公布虛假信息、不完整信息、涉密信息以及危及社會(huì)安全信息等問(wèn)題。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府文件要求，瑞安市政府積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作，取得良好效果。

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策公開(kāi)。著手對(duì)公開(kāi)的重大政策，要分專題進(jìn)行梳理、匯總，準(zhǔn)備通過(guò)在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題、編印政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，增強(qiáng)政策公開(kāi)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、可讀性。

2、推進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)情況公開(kāi)。圍繞政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃提出的重要事項(xiàng)，特別是市委、市政府部署的改革任務(wù)、民生舉措，細(xì)化公開(kāi)執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，實(shí)事求是公布進(jìn)展和完成情況。進(jìn)一步加大對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)、獎(jiǎng)懲情況的公開(kāi)力度。  

3、推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。細(xì)化使用財(cái)政資金的部門(mén)和單位預(yù)決算公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等情況。除涉密信息外，部門(mén)預(yù)決算支出公開(kāi)到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。重點(diǎn)公開(kāi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況，包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。

4、推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開(kāi)。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，并通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中公布，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好政府部門(mén)取消、下放、保留行政審批、職業(yè)資格等事項(xiàng)的公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)行政許可事項(xiàng)清單以及清理規(guī)范后保留的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)清單。

5、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息公開(kāi)。圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時(shí)公布抽查結(jié)果和查處情況。重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)，公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。  

6、推進(jìn)信用信息公開(kāi)。加快建立統(tǒng)一的社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行歸集并公示。建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“信用信息”專欄，并做好與“信用浙江”網(wǎng)站對(duì)接，推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享。

7、推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目信息公開(kāi)。圍繞鐵路、高速公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)、易地扶貧搬遷等工程，做好審批、核準(zhǔn)、備案、實(shí)施等信息的公開(kāi)，加大在線監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽查、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息的公開(kāi)力度，以公開(kāi)促進(jìn)公共產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的信息公開(kāi)，公開(kāi)政府與社會(huì)資本參與方式、項(xiàng)目合同和回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施情況等內(nèi)容，激發(fā)社會(huì)資本的參與熱情。

8、推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開(kāi)。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)透明運(yùn)行，依法公開(kāi)交易公告、資格審查信息、成交信息以及有關(guān)變更信息等，實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程公開(kāi)。完善市級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易信息在全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通。

9、推進(jìn)稅收優(yōu)惠信息公開(kāi)。加大對(duì)支持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策落實(shí)情況公開(kāi)力度，充分發(fā)揮新媒體的主動(dòng)推送功能，提高政策知曉度和傳播率。

10、推進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目信息公開(kāi)。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，公開(kāi)對(duì)清單之外亂收費(fèi)、亂攤派等行為的查處結(jié)果。具體執(zhí)收單位要在收費(fèi)場(chǎng)所公示收費(fèi)文件依據(jù)、主體、項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

11、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息公開(kāi)。依法依規(guī)公開(kāi)國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有關(guān)情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股等方面的信息公開(kāi)和結(jié)果公示。及時(shí)公開(kāi)市屬企業(yè)改革重組、公司治理及管理架構(gòu)、重要人事變動(dòng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。

12、推進(jìn)戶籍改革信息公開(kāi)。推進(jìn)面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求；公開(kāi)居住證申領(lǐng)條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息。

13、推進(jìn)扶貧工作信息公開(kāi)。圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項(xiàng)目安排等信息公開(kāi)力度。指導(dǎo)督促相關(guān)社會(huì)組織全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈(zèng)信息，提高社會(huì)扶貧公信力和美譽(yù)度。

14、推進(jìn)社會(huì)救助信息公開(kāi)。細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等信息公開(kāi)的針對(duì)性和有效性。低保和特困人員供養(yǎng)方面，重點(diǎn)公開(kāi)城鄉(xiāng)低保對(duì)象人數(shù)、特困供養(yǎng)人員人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、資金支出等情況；醫(yī)療救助和臨時(shí)救助方面，重點(diǎn)公開(kāi)救助對(duì)象的人次數(shù)、資金支出等情況。做好減災(zāi)救災(zāi)信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)災(zāi)情、救災(zāi)工作進(jìn)展、救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用等情況。

15、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開(kāi)。加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開(kāi)力度，推動(dòng)公開(kāi)相關(guān)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等信息，并做好集中展示。加強(qiáng)面向農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)的公開(kāi)工作。及時(shí)公開(kāi)就業(yè)供求信息，進(jìn)一步做好國(guó)有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場(chǎng)供求信息的發(fā)布工作，擴(kuò)大就業(yè)信息服務(wù)的受眾面。

16、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開(kāi)。做好棚戶區(qū)改造政策及相關(guān)任務(wù)完成情況信息公開(kāi)工作，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為棚改工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化農(nóng)村危房改造政策、對(duì)象認(rèn)定過(guò)程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果公開(kāi)，提高工作的精準(zhǔn)化水平。深入推進(jìn)保障性住房分配和退出信息公開(kāi)，定期公開(kāi)住房公積金年度報(bào)告。

17、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)。加大空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級(jí)別及首要污染物、對(duì)人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。推動(dòng)集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，定期向社會(huì)公開(kāi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。督導(dǎo)檢查建設(shè)單位公開(kāi)環(huán)評(píng)信息。

18、推進(jìn)教育信息公開(kāi)。做好教育督導(dǎo)報(bào)告、義務(wù)教育段公辦學(xué)校校際綜合差異系數(shù)、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作進(jìn)展和實(shí)施成效等公開(kāi)工作。推進(jìn)義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

19、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開(kāi)。做好食品藥品監(jiān)管信息、抽檢抽驗(yàn)、違法廣告等信息的公開(kāi)工作，及時(shí)發(fā)布處罰信息、消費(fèi)警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)情況  

2016年，全市共收到申請(qǐng)264件，較去年同期下降98%以上。截至2016年12月31日，上述申請(qǐng)均已依法辦理答復(fù)，其中：“已主動(dòng)公開(kāi)”類的有30件，“公開(kāi)”類的有138件，“部分公開(kāi)”類的有6件，“不同意公開(kāi)”類的有8件（其中：“不是《條例》所指的政府信息”類的有7件），“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)”類的有8件，“信息不存在”類的有74件。

四、收費(fèi)及減免情況

目前暫未收取任何費(fèi)用。

五、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況

2016年，全市共發(fā)生涉及信息公開(kāi)的行政復(fù)議案件5件、行政訴訟案件6件，經(jīng)審理，維持具體行政行為9件、有關(guān)行政訴訟案件撤訴2件。

六、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

2016年，我市政府信息公開(kāi)工作總體運(yùn)行比較正常，但也存在一些問(wèn)題：一是部分單位對(duì)政府信息公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)謀劃少，被動(dòng)應(yīng)付多，未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，信息公開(kāi)的時(shí)效性難以保證；二是政府信息公開(kāi)工作力量較為薄弱，除市政府信息公開(kāi)辦公室配備2名專職人員外，其他單位工作人員均為兼職，尤其是各鎮(zhèn)街崗位流動(dòng)性較大，工作隊(duì)伍很不穩(wěn)定；三是信息公開(kāi)工作能力亟待加強(qiáng)，特別是在辦理依申請(qǐng)公開(kāi)和行政應(yīng)復(fù)、應(yīng)訴方面能力較弱，對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)問(wèn)題缺乏深入研究和準(zhǔn)確把握，需要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。下一步，我市將按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和上級(jí)有關(guān)部署要求，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全工作機(jī)制，推動(dòng)全市政府信息公開(kāi)工作不斷取得新成效。一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。針對(duì)突出問(wèn)題，組織“一對(duì)一”指導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)幫助基層單位積極開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。抓好政府信息公開(kāi)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，提高應(yīng)對(duì)能力。二是加強(qiáng)督查考核。定期對(duì)全市各責(zé)任單位開(kāi)展督查，通報(bào)有關(guān)情況。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)考核內(nèi)容，提高考核實(shí)效，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。三是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)公開(kāi)工作。重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法、財(cái)政管理、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。四是強(qiáng)化信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的主平臺(tái)作用，拓寬政務(wù)信息發(fā)布與公眾互動(dòng)交流渠道，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

七、附表

瑞安市政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)表

（2016年度）