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| 2015年瑞安市政府信息公開工作年度報告 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
（2016年3月5日）
本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，綜合各功能區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）和市各有關(guān)部門單位的政府信息公開年度報告編制而成。本年報包括政府信息公開工作的概況，主動公開政府信息情況，政府信息依申請公開情況，收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施，政府信息公開情況統(tǒng)計表等七部分。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自 年 1月 1日起至止。本年報的電子版可在"中國·瑞安"政府門戶網(wǎng)站（http//:0575game.cn）下載。如對本年報有任何疑問，請與瑞安市政府信息公開辦公室聯(lián)系（地址：瑞安市萬松東路154號市政大院綜合樓237室，郵編：325200，電話：0577-65812207，電子郵箱：[email protected]）。 一、政府信息公開工作的概況 2015年，我市認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、溫州市有關(guān)文件要求，進一步健全公開機制、拓展公開內(nèi)容、完善公開平臺，積極回應(yīng)社會關(guān)切，較好地完成了上級部署的各項任務(wù)，切實有效地保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （一）組織建設(shè)情況。瑞安市政府高度重視政府信息公開工作，在市政府工作報告中對深入推進政府信息公開工作專門作出要求，并納入市直單位依法行政考核和"法治鎮(zhèn)街"創(chuàng)建內(nèi)容。瑞安市政府辦公室作為政府信息公開工作的主管部門，強化信息公開工作專職人員配備，積極推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作：一是完善橫向聯(lián)系、縱向指導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)機制，更新各單位信息公開工作網(wǎng)絡(luò)，加大力度，通過集中實務(wù)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式，不斷提升政府信息公開專（兼）職工作人員的業(yè)務(wù)水平；二是利用"12·4"法制宣傳日等活動開展宣傳，提高信息公開的公眾知曉度；三是加強督查考核，實行信息公開情況定期通報制度，以檢查促問題整改，以考核促工作落實，形成比較合理的監(jiān)督、考評機制。 （二）制度建設(shè)情況。一是適應(yīng)形勢要求的變化，及時更新市政府及鎮(zhèn)（街道）信息公開目錄，進一步明確政府信息公開內(nèi)容規(guī)范；二是完善市政府公文的公布流程，實施《瑞安市政府信息公開前審查實施辦法》《瑞安市公文類政府信息公開屬性審核辦法》，落實公文類信息目錄備案工作；三是推進行政處罰結(jié)果公開、市級部門預(yù)決算和"三公"經(jīng)費信息公開等制度建設(shè)；四是建立市政府法律顧問參與依申請公開案件處理機制，適時組織依申請公開疑難問題會商，提高辦理答復(fù)質(zhì)量。 （三）平臺建設(shè)情況。深化行政審批流程創(chuàng)新。提高"一站式"網(wǎng)上辦事便捷程度，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上建成政府部門辦事點35個，包含441項審批事項，其中 408項可在網(wǎng)上直接辦理。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)梳理公布各單位行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單，公布《瑞安市工業(yè)投資項目"負(fù)面清單"》（2015版），以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域，建立"負(fù)面清單"以外企業(yè)項目投資政府不再審批機制，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對未列入負(fù)面清單的企業(yè)投資項目，政府不再審批，采取承諾備案方式。根據(jù)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)需要，建立相應(yīng)的內(nèi)容保障更新機制，確保辦事指南和便民服務(wù)類信息內(nèi)容完整、要素齊全、信息準(zhǔn)確。 二、主動公開政府信息情況 （一）主要數(shù)據(jù)。遵循"公開為原則，不公開為例外"的要求，積極做好主動公開工作。2015年，全市累計主動公開政府信息達(dá)66553條，其中："中國·瑞安"政府門戶網(wǎng)站信息公開專欄公開13277條，各鎮(zhèn)街、部門網(wǎng)站公開27726條，通過政務(wù)微博、微信等其他方式公開信息25550條。與上年比較，主動公開政府信息總數(shù)增加了22%；通過網(wǎng)站公開的信息有所減少，以政務(wù)微博等方式公開的信息增加幅度較大，公開方式呈多元化態(tài)勢。未出現(xiàn)公布虛假信息、不完整信息、涉密信息以及危及社會安全信息等問題。
（二）重點領(lǐng)域信息公開。根據(jù)國務(wù)院、省政府文件要求，瑞安市政府積極推進重點領(lǐng)域信息公開工作，取得良好效果。 1. 行政審批信息公開。實施多級聯(lián)動網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、網(wǎng)上審批辦事大廳，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級審批聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋，在網(wǎng)上審批辦事大廳和部門網(wǎng)站設(shè)立審批公開專欄，對審批辦理過程進行網(wǎng)上公開。 2.行政處罰結(jié)果公開。認(rèn)真貫徹實施《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開暫行辦法》，對照權(quán)力清單確定實施行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開的責(zé)任單位。本年度有行政處罰案件的22個單位全部加載數(shù)據(jù)，累計公開條數(shù)達(dá)17886條，基本實現(xiàn)了公開的全面性、及時性和規(guī)范性。 3. 財政資金信息公開。一是認(rèn)真落實政府預(yù)決算公開，嚴(yán)格按預(yù)算法規(guī)定公開經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，并對有關(guān)重要事項作出說明。二是全面落實部門預(yù)決算公開，全市94家部門單位按規(guī)范要求做好部門預(yù)算和決算公開工作，并在溫州地區(qū)率先將公開范圍擴大到鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)。三是細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，政府和部門預(yù)決算公開到支出功能分類項級科目，部門按基本支出和功能支出分類公開。四是公開市本級"三公"經(jīng)費決算匯總情況和部門"三公"經(jīng)費信息。五是在溫州地區(qū)率先公開財政專項資金管理清單，并推動財政專項資金管理辦法及項目申報、資金分配、績效評價結(jié)果等全過程管理公開。 4.公共資源配置信息公開。 土地管理方面。實施陽光征地，推進全市范圍的征地信息公開平臺建設(shè)，調(diào)動公眾主動參與的積極性。嚴(yán)格規(guī)范審查，確保"告知、確認(rèn)、聽證"和"兩公告一登記"征地程序得到無縫落實，制訂發(fā)布土地供應(yīng)計劃，公開征地政策和征地信息、出讓公告、成交公示和土地供應(yīng)結(jié)果等，共發(fā)布征收土地公告19條、征地補償安置方案公告19條。 房屋征收和保障性住房方面。實施房屋陽光征收，在征收范圍內(nèi)、有關(guān)網(wǎng)站上公開國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)、初步評估結(jié)果、補償方案、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償結(jié)果等信息。在市政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、報紙等多渠道公布《瑞安市江南新區(qū)經(jīng)濟適用住房剩余房源銷售定位搖號實施方案》。 5. 重大建設(shè)項目信息公開。推進我市重點工程進展情況信息公開，每半年發(fā)布一次進展情況表。重點圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領(lǐng)域的政府投資項目，每月發(fā)布審批、核準(zhǔn)、備案等項目信息；全面公開項目基本信息和招投標(biāo)、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息。 6. 公共服務(wù)信息公開。 做好社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況，社會保險基金收支、結(jié)余和收益情況等信息。發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等。 推進社會救助信息公開。公開城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等情況；實行救助實施過程公開，包括救助對象人數(shù)、救助標(biāo)準(zhǔn)、補助水平和資金支出等信息。 推進教育領(lǐng)域信息公開。全面實施學(xué)校招生"陽光工程"，推動學(xué)校重點做好錄取程序、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息公開，及時公開學(xué)校招生辦法和錄取結(jié)果，全面實行加分考生資格公示工作，推動學(xué)校制訂和完善財務(wù)公開制度。 深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。及時做好法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開，實現(xiàn)全市830余家各類醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)、價格、收費等信息全面公開。 7.企業(yè)信息公開。完成企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)，公開企業(yè)注冊登記、備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰，以及行政許可等信息。建設(shè)開通"瑞安市國有資產(chǎn)管理辦公室"網(wǎng)站，公開國有企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)、運行情況等信息。 8.環(huán)境保護信息公開。及時公開《瑞安市環(huán)境狀況公報（2014年）》及空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、重點減排工程建設(shè)和進展、主要污染物排放等信息。通過市政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、省空氣質(zhì)量發(fā)布平臺、微博等多渠道公開建設(shè)項目環(huán)評、環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察、重點環(huán)境問題及投訴舉報、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況等信息。 9.食品藥品安全信息公開。在加大食品藥品監(jiān)管等日常信息公開力度的同時，開展食品安全信息集中公示工作，整合部門資源，通過瑞安市市場監(jiān)管局外網(wǎng)、瑞安食品藥品安全信息網(wǎng)及"瑞安市場監(jiān)管""瑞安食品安全"微信公眾平臺、新聞媒體等多渠道公開食品安全監(jiān)督檢查、檢驗檢測、違法違規(guī)案件、消費警示等信息。今年以來，在瑞安食品藥品安全信息網(wǎng)公布兩批食品生產(chǎn)經(jīng)營單位"黑名單"，聯(lián)合瑞安電視臺制作播出"每月食品安全報告"、"食品安全在行動"專欄。 10.安全生產(chǎn)信息公開。出臺《瑞安市安全生產(chǎn)事故隱患曝光制度》，全年在溫州都市報等媒體公開曝光10家安全生產(chǎn)事故隱患單位，制定公布安全培訓(xùn)、重大隱患整治、專項治理政策文件及各項安全生產(chǎn)管理制度。公開危化品、礦山、煙花爆竹、涉塵涉爆、出租房消防等執(zhí)法監(jiān)管動態(tài)信息，重大隱患掛牌整治結(jié)果，煙花爆竹經(jīng)營權(quán)出讓公告。設(shè)置網(wǎng)上安全證書查詢專欄。 11. 社會組織、中介機構(gòu)信息公開。公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、行政處罰及慈善組織等信息。公開提供服務(wù)的社會組織、中介機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況等基本信息，以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)和公眾選擇。 12.行政事業(yè)性收費信息公開。全面公開本市行政事業(yè)性收費項目目錄——《瑞安市行政事業(yè)性收費及政府性基金項目和標(biāo)準(zhǔn)一覽表》，公開要素有：收費項目名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費文件、執(zhí)收單位，涉及公安、工商、財政、發(fā)展改革、人防、文化廣電、人口計生、人事、科技、建設(shè)、稅務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、教育、環(huán)保、農(nóng)林、水利、海洋漁業(yè)、國土資源、勞動保障、民政、殘聯(lián)等部門單位及公共項目、臨時性項目。及時公布各類收費項目的設(shè)立和調(diào)整情況。 三、政府信息依申請公開情況 2015年，全市各級政府、各部門收到政府信息公開申請數(shù)量呈暴增態(tài)勢，共收到申請22970件，為2014年的2.4倍。申請內(nèi)容主要涉及土地征收、安置留地以及舊村改造等方面。 截止年 12月 31日，上述申請均已依法辦理答復(fù)，其中："已主動公開"類的有62件，"公開"類的有813件，"部分公開"類的有28件，"不同意公開"類的有20347件（其中："不是《條例》所指的政府信息"類的有343件），"不屬于本行政機關(guān)公開"類的有849件，"信息不存在"類的有703件，"補正"類的有106件，"告知通過其他途徑辦理數(shù)"類的有62件。 四、收費及減免情況 目前暫未收取任何費用。 五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況 2015年，全市共發(fā)生涉及信息公開的行政復(fù)議案件6098件、行政訴訟案件134件，分別為2014年的6.2倍和1.9倍，均為歷年最多。案件激增的主要原因是：部分重點工程拆遷戶以拆遷安置問題未解決為由，利用申請信息公開非理性提起大量行政復(fù)議和訴訟。經(jīng)審理，有關(guān)行政復(fù)議案件被糾錯204件、有關(guān)行政訴訟案件敗訴2件。 六、存在的主要問題及改進措施 2015年，我市政府信息公開工作總體運行比較正常，但也存在一些問題：一是部分單位對政府信息公開的重要性認(rèn)識不足，主動謀劃少，被動應(yīng)付多，未形成長效管理機制，信息公開的時效性難以保證；二是政府信息公開工作力量較為薄弱，除市政府信息公開辦公室配備2名專職人員外，其他單位工作人員均為兼職，尤其是各鎮(zhèn)街崗位流動性較大，工作隊伍很不穩(wěn)定；三是信息公開工作能力亟待加強，特別是在辦理依申請公開和行政應(yīng)復(fù)、應(yīng)訴方面能力較弱，對依申請公開問題缺乏深入研究和準(zhǔn)確把握，需要加強指導(dǎo)和監(jiān)督。下一步，我市將按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和上級有關(guān)部署要求，進一步夯實工作基礎(chǔ)，健全工作機制，推動全市政府信息公開工作不斷取得新成效。一是加強工作指導(dǎo)。針對突出問題，組織"一對一"指導(dǎo)活動，切實幫助基層單位積極開展政府信息公開工作。抓好政府信息公開實務(wù)培訓(xùn)，進一步規(guī)范工作程序，提高應(yīng)對能力。二是加強督查考核。定期對全市各責(zé)任單位開展督查，通報有關(guān)情況。進一步完善政府信息公開考核內(nèi)容，提高考核實效，確保各項工作落實到位。三是繼續(xù)推進重點領(lǐng)域和重點事項公開工作。重點推進行政執(zhí)法、財政管理、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，進一步擴大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。四是強化信息公開平臺建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的主平臺作用，拓寬政務(wù)信息發(fā)布與公眾互動交流渠道，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。 七、附表 2015年政府信息公開情況統(tǒng)計表
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